■本報(bào)記者 鄒維榮 宮玉聰

矚目神州，富國(guó)與強(qiáng)軍的鏗鏘旋律，奏響了時(shí)代強(qiáng)音。2015年3月12日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面。”

一年來，全國(guó)軍民深入貫徹落實(shí)習(xí)主席重要講話精神，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)為牽引，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展步入快車道，努力實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)斗力”和“生產(chǎn)力”雙提升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“棋局”和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的“戰(zhàn)局”，被緊密統(tǒng)籌在民族復(fù)興這個(gè)大局之中。

一年來，軍地各級(jí)按照習(xí)主席、中央軍委的決策部署，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、武器裝備科研生產(chǎn)、信息化建設(shè)、保障社會(huì)化、應(yīng)急采購等領(lǐng)域，融合范圍不斷拓展，融合水平持續(xù)提升，融合進(jìn)度明顯加快……回顧過去一年軍民融合取得的豐碩成果，軍隊(duì)人大代表普遍認(rèn)為：我們正闊步行進(jìn)在軍民融合的春天里。

軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2015年3月12日，習(xí)主席在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。

“這是習(xí)主席為軍民融合繪就的一幅新的戰(zhàn)略藍(lán)圖，是對(duì)黨處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)關(guān)系歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍相統(tǒng)一的新篇章。”軍隊(duì)人大代表、原總裝備部科技委副主任兼秘書長(zhǎng)盧錫城說。

習(xí)主席重要講話精神激活了軍民融合的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。許多軍隊(duì)人大代表談到，目睹一年來的變化，大家有一個(gè)感受格外強(qiáng)烈：無論是頂層籌劃，還是具體領(lǐng)域,軍民融合都在全面提速。

思想認(rèn)識(shí)有了新的提高。軍地雙方樹立起一盤棋思想，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題、推動(dòng)工作，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。同時(shí)，越來越多的單位享受到軍民融合帶來的“制度紅利”，由過去的“要我融”主動(dòng)向“我要融”轉(zhuǎn)變。

體制機(jī)制建設(shè)邁出新步伐。軍地職能部門加速拆除影響軍民融合式發(fā)展的“利益藩籬”，建立健全領(lǐng)導(dǎo)決策、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接和資源共享等機(jī)制。“按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，下一步要在國(guó)家層面建立軍民融合式發(fā)展統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等機(jī)制。”盧錫城代表告訴記者。

高端統(tǒng)籌將更為有力。軍隊(duì)人大代表、海南省軍區(qū)政委劉新介紹，去年6月，中央將海南列為全國(guó)唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)中重要的一點(diǎn)就是建立軍地“多規(guī)合一”的協(xié)調(diào)機(jī)制。在海南省軍區(qū)的牽頭下，駐瓊軍警單位積極協(xié)調(diào)解決制約戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的瓶頸問題，推動(dòng)軍地融合深度發(fā)展。

政策法規(guī)建設(shè)快速推進(jìn)。原總裝備部頒布多個(gè)規(guī)定，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與軍品研制生產(chǎn)，僅2015年一年就施行了擴(kuò)充武器裝備授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量、打破封閉壟斷措施辦法等11項(xiàng)政策措施；國(guó)家工信部和國(guó)防科工局分別印發(fā)方案，對(duì)全年推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及分工進(jìn)行部署；農(nóng)業(yè)部、原總后勤部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于軍民融合推進(jìn)部隊(duì)科技興農(nóng)工作的通知》。

融合發(fā)展的春風(fēng)，吹到了祖國(guó)的西部邊陲。軍隊(duì)人大代表、青海省軍區(qū)副司令員昂旺索南說，青海省軍區(qū)為解決一線邊遠(yuǎn)單位的加油問題，專門與地方公司簽訂《油料保障代儲(chǔ)代供協(xié)議》，由地方石油公司實(shí)施定點(diǎn)保障和配送保障。嘗到甜頭后，他們社會(huì)化保障的步子開始越邁越大。物資運(yùn)輸聯(lián)建聯(lián)運(yùn)、醫(yī)療衛(wèi)生互幫互助、食品保障聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供開始逐步推開。一些駐地偏遠(yuǎn)的官兵“看病難”“加油難”問題正逐步得到有效解決。

“習(xí)主席關(guān)于軍民融合的重要講話精神，極大凝聚了軍地共識(shí)。”軍隊(duì)人大代表、河北省軍區(qū)原政委李光聚說。

軍民融合范圍向全要素多領(lǐng)域拓展

“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”習(xí)主席重要講話精神指明了新時(shí)期軍民融合式發(fā)展的路徑。

方向明，干勁足。軍地職能部門堅(jiān)決貫徹習(xí)主席重要講話精神，從宏觀戰(zhàn)略著眼，從具體國(guó)情軍情出發(fā)，進(jìn)行周密部署，明確主攻方向，對(duì)接軍地需求，確保融得順暢、合出高效，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

重點(diǎn)領(lǐng)域融合有新亮點(diǎn)。這是記者在采訪中獲取的一份“成績(jī)單”：在武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，跨部門協(xié)作機(jī)制開始建立，由軍地20多個(gè)部門聯(lián)合組成的部際協(xié)調(diào)小組成立以來，已召開多次會(huì)議，協(xié)調(diào)任務(wù)落實(shí)；軍隊(duì)社會(huì)化保障范圍不斷拓寬，正從后勤領(lǐng)域延伸到裝備生產(chǎn)保養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域，從注重生活保障、常態(tài)保障延伸到應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體保障；依托國(guó)民教育培養(yǎng)軍隊(duì)人才工作穩(wěn)步推進(jìn)，依托范圍不斷拓寬、依托途徑日趨多樣；國(guó)防動(dòng)員體系不斷完善，能源、通信、國(guó)防工程等領(lǐng)域的動(dòng)員工作不斷得到優(yōu)化。

大型基礎(chǔ)設(shè)施貫徹軍事需求工作全面展開。軍隊(duì)人大代表、原總后勤部基建營(yíng)房部總工程師王維俊帶來的一份調(diào)研報(bào)告顯示：目前，全國(guó)主要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基本建設(shè)都考慮到了軍事需求，預(yù)置了國(guó)防功能。部隊(duì)利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障，漸成常態(tài)。報(bào)告還顯示，這些大型基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳效能；軍用機(jī)場(chǎng)、軍港碼頭、戰(zhàn)備公路等國(guó)防工程兼顧民用功能，尋求軍事設(shè)施的最大綜合效益。

新興領(lǐng)域軍民融合開始啟動(dòng)。2015年，隨著航天、航空、電子信息等軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空和商業(yè)航空、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。

“在軍地雙方的共同努力下，一個(gè)全方位、全要素、多領(lǐng)域的軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略格局正在形成。”國(guó)防大學(xué)軍民融合深度發(fā)展研究中心教授姜魯鳴說。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)贏得軍民融合多重效益

“創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘底氣’。必須把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。”軍隊(duì)人大代表、原總參謀部某部高級(jí)工程師呂躍廣帶著創(chuàng)新主題的建議來參會(huì)。他呼吁國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)都要積極成為創(chuàng)新“排頭兵”。

作為時(shí)代科技的制高點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展潮流，是軍民深度融合的重點(diǎn)。盧錫城代表說，我們要像當(dāng)年搞“兩彈一星”一樣，整合軍地優(yōu)勢(shì)力量，力爭(zhēng)在重大核心技術(shù)和以新材料、新工藝、新能源等為代表的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷有所突破。

“軍民融合實(shí)質(zhì)上是資源整合，實(shí)現(xiàn)利用效益最大化。”軍隊(duì)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟表示，在我們國(guó)家有一些很成功的范例，以載人航天工程、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等為代表的國(guó)家重大科技創(chuàng)新工程，很好地實(shí)現(xiàn)了軍地資源共享。

一個(gè)個(gè)壁壘被打破，一條條通道被打開。由初步融合向深度融合每邁進(jìn)一步，認(rèn)識(shí)就更加深入一層。代表們普遍認(rèn)為，融合式發(fā)展不僅是要引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，同時(shí)也要最大限度地發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極推動(dòng)作用。

軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為不少地方政府的共同選擇。截至目前，在北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有20余個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。軍隊(duì)人大代表、天津警備區(qū)原司令員董澤平認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過航空、航天、船舶和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而提高信息化時(shí)代的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是利國(guó)利軍利民之舉。

“從今年提交全國(guó)人大審議的‘十三五’規(guī)劃綱要草案看到，未來五年中國(guó)計(jì)劃實(shí)施100個(gè)重大工程及項(xiàng)目，很多領(lǐng)域都是軍民融合的重點(diǎn)，2016年必將是軍民融合的關(guān)鍵之年。”軍隊(duì)人大代表、原北京軍區(qū)政治部副主任謝建華說。

《關(guān)于統(tǒng)籌運(yùn)用軍地衛(wèi)星資源的建議》《關(guān)于推進(jìn)軍事能源與國(guó)家能源深度融合的建議》《充分利用地方優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軍事職業(yè)教育發(fā)展》……入夜，記者閱讀著代表們撰寫的一篇篇推動(dòng)軍民融合發(fā)展的建議，深深感到，習(xí)主席的這一重大戰(zhàn)略決策深入人心，軍民融合已成為代表們關(guān)注的熱點(diǎn)。

 

（本報(bào)北京3月5日電）

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