10月27日，美國空軍的神秘空天飛機(jī)X-37B返回地球，這已是X-37B第五次完成太空任務(wù)。作為軍事斗爭的重要戰(zhàn)場之一,太空正孕育著新型戰(zhàn)略威懾力量。制天權(quán)也成為戰(zhàn)爭的最新制高點(diǎn)，為此，各國紛紛向太空發(fā)力，發(fā)展新型作戰(zhàn)力量，以加強(qiáng)其在太空領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位和軍事能力。從美國成立太空司令部，到法國設(shè)立太空軍事指揮部，再到日本計(jì)劃新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，大力組建太空戰(zhàn)的軍事編成力量——太空軍，成為國際戰(zhàn)略競爭的新熱點(diǎn)。

公開宣示太空戰(zhàn)略，爭奪“太空權(quán)”

名不正則言不順。爭奪太空話語權(quán)是各國太空戰(zhàn)略競爭的重要方面，基本途徑是公開宣示太空戰(zhàn)略。2018年3月，美國特朗普政府公布《國家太空戰(zhàn)略》概要。該戰(zhàn)略突出“美國優(yōu)先”原則，強(qiáng)調(diào)美國的太空領(lǐng)導(dǎo)地位和以實(shí)力求和平的霸權(quán)策略，一經(jīng)公布就引起各國強(qiáng)烈反應(yīng)。俄羅斯、西歐諸國、加拿大、日本和韓國等也紛紛制定或發(fā)布以政策、準(zhǔn)則、框架、基本法和計(jì)劃等命名的太空戰(zhàn)略規(guī)劃。各國公開宣示其太空戰(zhàn)略旨在獲取太空利益，為發(fā)展自主太空軍事能力和爭奪太空主導(dǎo)權(quán)而辯護(hù)。

為增強(qiáng)太空戰(zhàn)略執(zhí)行力，各國競相組建龐大的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、組織體系和功能系統(tǒng)，以完善太空戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。從各國實(shí)踐來看，既有專門從事戰(zhàn)略決策和規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也有具體從事執(zhí)行和實(shí)施工作的專業(yè)部門，還有專門從事咨詢輔助工作的研究和參謀機(jī)構(gòu)，目的在于實(shí)現(xiàn)太空戰(zhàn)略的資源整合和統(tǒng)一指揮。例如，為實(shí)施特朗普政府的太空戰(zhàn)略，確保美國“在太空的統(tǒng)治地位永不受質(zhì)疑和威脅”，美國幾乎重塑了整個(gè)太空領(lǐng)域的管理體系和功能系統(tǒng)。

研制部署武器，太空軍備競賽一觸即發(fā)

加強(qiáng)太空威懾能力建設(shè)是各國太空戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。威懾力源自高精尖的技術(shù)、武器和裝備。太空武器和裝備技術(shù)含量高，一國在外層空間武器方面具有優(yōu)勢，往往可以在國際軍事力量競爭和國際戰(zhàn)略格局中占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位。為此，主要大國紛紛加速研制各種新型軍用太空技術(shù)、裝備和設(shè)施，太空軍事化風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。一個(gè)顯著標(biāo)志是太空武器和普通試驗(yàn)航天器已無法明確區(qū)分，如美國研發(fā)的X-37B試驗(yàn)航天器。作為一種空間機(jī)動(dòng)航天器，X-37B具有無人駕駛、天地往返、長期駐軌、快速反應(yīng)等特點(diǎn)，成為遂行航天偵察、通信指揮、空間對(duì)抗、遠(yuǎn)程精確打擊等多樣化任務(wù)的新型太空作戰(zhàn)平臺(tái)。其在軌續(xù)航時(shí)間長達(dá)兩年，可以在不同的軌道上高速機(jī)動(dòng)，既可用機(jī)械手破壞別國衛(wèi)星，還可裝載激光武器，隨時(shí)變身為具有攻擊性的“太空無人智能戰(zhàn)斗機(jī)”。

美國特朗普政府上臺(tái)后，不斷加大對(duì)太空的軍事利用。為強(qiáng)化太空威懾與作戰(zhàn)能力，美國強(qiáng)力推進(jìn)太空軍事化：成立太空戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、制定太空保護(hù)戰(zhàn)略、組建太空戰(zhàn)實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)部隊(duì)以及作戰(zhàn)部隊(duì)、開展太空戰(zhàn)軍事演習(xí)等。受美國的影響和刺激，其他國家也逐步強(qiáng)化太空軍事計(jì)劃。日本《宇宙基本法》規(guī)定太空資產(chǎn)要為“國家安全”服務(wù)，突破了“太空只限于和平目的”決議的禁令。此外，日本計(jì)劃于2020年新設(shè)“宇宙作戰(zhàn)隊(duì)”，主要任務(wù)是對(duì)太空進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，同時(shí)推動(dòng)部署新型太空光學(xué)望遠(yuǎn)鏡的進(jìn)程。除了提升自身太空能力的考量外，日本此舉最主要目的是呼應(yīng)和配合美國在太空軍事部署方面的動(dòng)作。

太空競爭失序，全球戰(zhàn)略平衡將遭破壞

太空是一個(gè)科技含量高和風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的創(chuàng)新領(lǐng)域，尋求國際合作一般是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本取向，最典型的就是空間國際項(xiàng)目。同時(shí)，太空又是高度競爭的領(lǐng)域。隨著大國戰(zhàn)略競爭的加劇，太空領(lǐng)域的合作與競爭關(guān)系日趨復(fù)雜。當(dāng)前，美、歐、俄等國在太空戰(zhàn)略領(lǐng)域的競爭和博弈愈演愈烈，其對(duì)國際太空市場的爭奪越發(fā)凸顯；抱團(tuán)競爭成新趨勢，美國最新太空戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了與盟國間的合作，而后起國家也需要先進(jìn)國家的扶持；太空武器化軍事化風(fēng)險(xiǎn)日漸加劇，可能進(jìn)一步推動(dòng)形成“競爭高于合作”的局面，增加發(fā)生太空沖突的危險(xiǎn)。

需要注意的是，相比物理安全風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前太空領(lǐng)域面臨的最大安全風(fēng)險(xiǎn)是太空競爭失序。為了推行以“美國優(yōu)先”的太空戰(zhàn)略，特朗普政府不惜鼓吹天體產(chǎn)權(quán)論、呼吁成立獨(dú)立軍種太空軍，甚至要求修改或重新解釋國際太空規(guī)制，這必將破壞全球戰(zhàn)略平衡。在可預(yù)見的將來，國際太空治理赤字問題將更加凸顯，太空無序競爭與爭奪將更加混亂，太空安全將充滿更多不確定性，對(duì)此必須引起國際社會(huì)的高度警惕。

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