美國海岸警衛隊司令卡爾·舒爾茨近日公開表示，美海岸警衛隊正積極推進西太地區兵力部署計劃，未來可能代替美海軍執行“航行自由行動”。從當前情況看，美海岸警衛隊增兵西太主要是為協助美海軍介入地區海洋爭端，未來或將對地區安全穩定產生不可低估的負面影響。

大力推進增兵計劃

舒爾茨透露，美海岸警衛隊當前主要從3個方面推進西太兵力部署計劃。

一是驗證部署概念。舒爾茨指出，通過近期從美國本土到南太平洋薩摩亞的“艾加行動”，美海岸警衛隊已成功驗證新型“前沿兵力部署概念”，即由1艘母艦搭載小型巡邏艇執行為期30天的遠征行動。“前沿兵力部署概念”旨在提高海岸警衛隊的遠征能力，擴大美在太平洋地區前沿存在和兵力部署。

據悉，在“艾加行動”中，“沃爾納特”號遠洋救生補給船和“約瑟夫·格爾扎克”號快速反應巡邏艇從夏威夷出發進行遠程部署，航程將近2400英里（約3862公里），展示了美海岸警衛隊的遠征能力。未來，美海岸警衛隊還考慮執行更長時間的兵力部署任務，“密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞都有可能成為兵力部署目的地”。

二是強化國際合作。近期，美海岸警衛隊與菲律賓進行了聯合演練。美媒透露，美海岸警衛隊未來將與更多盟國加強合作，進一步擴大兵力部署范圍。據悉，美海岸警衛隊下一步計劃與菲律賓海岸警衛隊分享經驗和技術，舒爾茨也計劃近期訪問日本，與日本海上保安廳負責人會晤，以便“加強與地區伙伴的合作”。

三是改進部署方式。目前來看，美海岸警衛隊計劃運用兩種部署方式。一種是前沿部署，美海岸警衛隊未來將在關島部署3艘快速反應巡邏艇，最快將于2021年前部署到位。此舉將為其提供“更長的腿和更強的能力”，可以執行更頻繁、更長時間的巡邏任務。另一種是援助部署，比如，美海岸警衛隊計劃向越南援助24艘小型巡邏艇。

助力攪局意味濃厚

綜合來看，美海岸警衛隊此次推動西太增兵計劃，既有自身發展的利益考量，又意在協助美海軍攪局西太海域。

首先是推動海警力量發展。早在奧巴馬政府時期，美海岸警衛隊便提出介入西太周邊海域計劃，但未獲批準。美國政府當時認為，海岸警衛隊的提議主要是為爭取預算。今年3月，舒爾茨在履新美海岸警衛隊司令后的首份“警情咨文”中表示，美海岸警衛隊需要在印太、非洲和北冰洋地區發揮更多影響力，并申請6.57億美元的建船經費（包括8艘大型“國家安全巡邏艦”）。由此不難看出，增兵西太很大程度上是美海岸警衛隊爭取更多預算、推動自身發展的“噱頭”。

其次是彌補海軍力量不足。雖然美海軍未來計劃將60%的艦船部署至印太地區，但第七艦隊目前力量配置明顯不足：自2017年兩次撞船事故后，“麥凱恩”和“菲茲杰拉德”號驅逐艦已癱瘓，“巴里”號驅逐艦長期在港內維修。在西太地區部署海岸警衛隊艦船，可以擔負美海軍在該地區的部分職責、分擔部分任務，減輕第七艦隊作戰部署和日常巡邏壓力。

再次是強化海上干預效果。近年來，美海軍的“灰船”在印太海域執行“航行自由行動”時，常常遭遇各國海警的“白船”，場面十分尷尬：所謂維護“航行自由”的一方，反倒更像是干擾“航行自由”的一方。作為美國武裝力量的重要組成部分，美海岸警衛隊的海上巡邏行動等級低于美海軍的高風險軍事干涉行動，高于國務院的外交交涉方式，被視為“最合適的干預方式”。

潛在危害不容低估

美海岸警衛隊平時隸屬美國國土安全部，主要擔負美國領海、專屬經濟區和公海的執法任務。此次趕赴萬里之外的西太海域執法，完全是一種“長臂執法”行為。展望未來，美海岸警衛隊西太部署計劃一旦付諸實踐，可能對地區局勢產生不利影響。

一方面，籠絡地區盟友，使地區海洋問題更趨復雜化。近年來，由于挑釁意味過于濃厚，美國在亞太地區的軍事活動遭到東南亞和東亞盟友集體抗拒，美國及其盟友之間的“離心”傾向愈發明顯。與海軍作戰力量相比，美海岸警衛隊既能為地區盟友提供人員培訓和援助支持，其“執法力量”屬性也有助于減輕上述國家的擔憂，使其陷入美國“聯合執法”的陷阱，進一步增加海洋爭端解決的難度。

另一方面，軟硬力量配合，使地區安全局勢進一步惡化。海岸警衛隊和海軍組合，既能解決美國宣稱的海上力量“不足”問題，也能讓其“航行自由行動”更趨靈活，進一步提升其所謂戰略威懾能力。用舒爾茨的話說，“在大國競爭的復雜地緣環境中，美國對強大海警力量的需求正變得前所未有的強烈”。

然而，無論是美海軍的“航行自由行動”，還是海岸警衛隊在地區海域的“執法行動”，都是“換湯不換藥”，本質上都是為強化美軍前沿軍事存在、推進印太地區軍事化。未來，美海岸警衛隊如果執意推進西太地區增兵計劃，不僅損害沿岸國安全利益，也不利于地區和平穩定，相關動向值得高度警惕。

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