8月17日至18日，美國和俄羅斯在奧地利首都維也納展開新一輪對話，繼續(xù)就延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》相關(guān)問題進(jìn)行討論。事實上，這是繼2020年6月美俄恢復(fù)軍控談判以來，雙方開啟的第二輪戰(zhàn)略對話。雙方為之爭論不休的《新削減戰(zhàn)略武器條約》意義如何？他的命運(yùn)又會對未來局勢產(chǎn)生何種影響呢？

《新削減戰(zhàn)略武器條約》的前世今生

《新削減戰(zhàn)略武器條約》是美俄關(guān)于削減核武器的雙邊條約，由美總統(tǒng)奧巴馬和俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于2010年4月8日在捷克首都布拉格簽署，故又稱“布拉格條約”。該條約自2011年2月5日生效，有效期為10年，經(jīng)雙方同意可延長5年。

事實上，這一條約歷史可追溯至美蘇冷戰(zhàn)時期。1982年，時任美國總統(tǒng)里根嘗試提議大幅度削減核軍備。不過翌年，因美軍計劃在西歐部署遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈，蘇聯(lián)一度拒絕協(xié)商談判。直至1985年，雙方才正式開始談判，計劃共同削減核武器。1991年，美國時任總統(tǒng)老布什和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫正式簽署《削減戰(zhàn)略武器條約》。但是，由于蘇聯(lián)在同年12月解體，此條約未能順利生效。

繼承蘇聯(lián)核軍備的獨立國家包括俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克和烏克蘭，在1992年5月簽訂了《里斯本協(xié)定》，允許上述四個國家參與《削減戰(zhàn)略武器條約》，履行蘇聯(lián)簽訂條約時的承諾。1994年12月5日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克、烏克蘭與美國五方，在匈牙利布達(dá)佩斯簽署協(xié)定，《削減戰(zhàn)略武器條約》正式生效。該條約于2009年12月5日到期失效，美俄雙方協(xié)商延期條約，2010年，美國總統(tǒng)奧巴馬與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫成功取得共識，并在同年4月8日于捷克布拉格簽署新條約，即《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

根據(jù)條約，美俄兩國須全面削減冷戰(zhàn)時期部署的核彈頭與導(dǎo)彈，在條約生效的7年后將各自的核彈頭削減到1550枚，核導(dǎo)彈發(fā)射裝置和可發(fā)射核武器的轟炸機(jī)等運(yùn)載工具的數(shù)量減至800件，其中已經(jīng)部署的核彈頭運(yùn)載工具的數(shù)量不得超過700件。并且美國和俄羅斯只能在各自境內(nèi)部署進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器，通過現(xiàn)場檢查和數(shù)據(jù)交換監(jiān)控對方對條約的遵守情況。條約還要求美俄兩國每年兩次交換各自的戰(zhàn)略核武庫中的核彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)據(jù)信息。

續(xù)約存疑，條約前景“生死未卜”

俄羅斯副外長里亞布科夫認(rèn)為該條約對兩國來說都是必要且互利的，但是俄方也有原則，不會不惜任何代價去挽救條約。此前，美國總統(tǒng)特朗普曾表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，并認(rèn)為該條約是“單邊的”，明顯對俄羅斯更有利。

雖然條約對核彈頭和運(yùn)載工具的數(shù)量做了限制性規(guī)定，但該條約并未對核武器的“質(zhì)”作出任何限制，因此也不會限制美俄升級各自的核武庫，研究新型核武器。近年來，美俄都在爭相研發(fā)高超音速武器，以打破戰(zhàn)略平衡。俄羅斯率先研究出高超音速武器，速度可達(dá)20馬赫的“先鋒”高超音速飛行器已開始批量生產(chǎn)，速度可達(dá)10馬赫的“匕首”高超音速巡航導(dǎo)彈已投入戰(zhàn)斗值班。

對俄羅斯而言，高超音速導(dǎo)彈是一種相對低成本的進(jìn)攻手段，能夠很好的制約美方不斷發(fā)展的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。因此，美國要求將高超音速導(dǎo)彈納入《新削減戰(zhàn)略武器條約》范圍，借此削減俄羅斯的戰(zhàn)略能力，維護(hù)自身的利益。俄外交部多次表示愿意無條件續(xù)約，并表示如果美方接受續(xù)約提議，可考慮在條約中納入俄方部分最新核武器，包括被認(rèn)為可“突破目前世界上所有防空及反導(dǎo)系統(tǒng)”的“先鋒”高超音速導(dǎo)彈和“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈。

與之相比，美方態(tài)度一直不明確，一方面美方認(rèn)為俄方誠意不夠，認(rèn)為俄方只愿將新型武器納入條約，卻沒有將戰(zhàn)術(shù)和載具納入條約；另一方面，美方遲遲不明確自己的立場，一直在拖，甚至不斷放出對立的信息擾亂視聽。

從特朗普政府對《新削減戰(zhàn)略武器條約》的態(tài)度來看，該條約得以延期的前景并不樂觀。美國總統(tǒng)特朗普在上任后與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行的首次通話中，就抨擊了奧巴馬時期簽署的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。當(dāng)普京提出該條約是否延期時，特朗普表示拒絕。

美國布魯金斯學(xué)會軍控與核不擴(kuò)散倡議項目主任皮弗認(rèn)為，雙方的目標(biāo)其實很明確，美方希望限制俄羅斯的非戰(zhàn)略核武器，俄方則希望限制美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。如果按這個目標(biāo)進(jìn)行談判，續(xù)約仍存在一定的可能性。

全球焦點，《新削減戰(zhàn)略武器條約》當(dāng)下意義幾何

在2019年美國單方面退出《中導(dǎo)條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為“全球戰(zhàn)略穩(wěn)定三大支柱”中最后一個，也是俄美間唯一有效力的軍控條約。該條約將于明年2月到期。若兩國沒有延續(xù)《新削減戰(zhàn)略武器條約》，無疑將引發(fā)兩國間新的軍備競賽，破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定，在國際矛盾日益深刻的大背景下，戰(zhàn)略武器的失控可能給全球帶來巨大安全隱患。

對于俄羅斯以及對世界來說，如果能夠延長條約的有效期，無疑是一件好事。近幾年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)蕭條，若條約失效，兩國開始軍備競爭，俄羅斯將受限于經(jīng)濟(jì)實力，無法與美國進(jìn)行長期的核競爭。通過盡快續(xù)約，把雙方戰(zhàn)略武器限制在一個可控的范圍內(nèi)，更有利于俄羅斯的安全利益。美國具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力，核武生產(chǎn)能力非常強(qiáng)大，同時，美國正在積極推進(jìn)核武器現(xiàn)代化計劃，這樣下去，將對世界和平造成威脅。

世界正處于要開始軍備競賽還是要維護(hù)軍控條約的分岔口。國際安全體系的未來將取決于美俄等軍事大國能否進(jìn)行有效合作。在世界多極化、科技高速發(fā)展的今天，延續(xù)《新削減戰(zhàn)略武器條約》無疑是維護(hù)世界和平與安全的良策。（王宇昂、章子星、趙賢飛）

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