不久前，在歐盟輪值主席國法國的主持下，歐盟27國部長級代表相聚歐洲航天之都圖盧茲，商討歐洲太空發展愿景，同意對歐盟委員會提出的兩項太空計劃提供支持：一是為構建歐洲獨立的太空互聯星座計劃提供60億歐元資金；二是盡快起草太空“交通規則”，引領太空領域規則的制定。這是歐洲繼伽利略全球衛星導航定位系統和全球環境與安全監測系統之后，在太空領域采取的又一重大舉措。

　　隨著太空競爭的不斷加速，歐盟近年來加大了在太空安全領域的投入。根據歐洲航天局2021年6月啟動的“歐盟太空計劃”，歐盟成員國和英國將加強在衛星導航、地球觀測、空間態勢感知和安全通信等領域的投資，預算撥款高達148.8億歐元。

　　據外媒報道，目前各國已經有約140個觀測或通信衛星星座項目，其中僅美國太空探索技術公司推出的“星鏈”計劃，就將由超過4萬顆衛星組成。歐洲此次準備建立獨立的太空互聯星座系統，主要是希望在這個長期激烈競爭的領域確立自己的位置。正如法國總統馬克龍出席會議時所言，“在太空沒有充分主權的話，那就無法征服新的領域，甚至無法保護好自己本有的領域”。這一計劃的重點是加強成員國接入互聯網的彈性，尤其是在受到網絡攻擊或出現地面光纖飽和的情況下，保障網絡穩定可用。由于采用量子加密技術，該計劃可確保歐洲各國政府和軍事機構的通信安全。

　　面對未來衛星數量可能出現的井噴式增長，歐洲希望通過制定太空“交通規則”加緊監管，且對“星鏈”等競爭對手造成的軌道擁堵加以限制。美國的“星鏈”計劃因其衛星群過于龐大而受到各方質疑，這其中還有來自美國內部的聲音。最近，美國國家航空航天局就質疑計劃可能會影響國際空間站以及該局太空資產的安全，不利于危險小行星的觀測、空間科學和載人航天飛行任務等。有這樣的前車之鑒，歐盟的做法也是未雨綢繆。

　　太空是國家安全新疆域。在太空軍事化、武器化、戰場化融合加速的背景下，歐洲正在不遺余力地提升太空整體能力。歐洲航天局執行主任達·科斯塔曾表示，實施強大的太空計劃，將使歐洲太空發展水平保持在應有的位置。歐盟高層也曾表示，為保持歐洲在太空的領導地位，需要在太空更有活力、更創新、更冒險，為未來設定一個雄心勃勃的、具有顛覆性的太空議程。

　　與此同時，隨著太空領域國際競爭愈演愈烈，太空安全體系的穩定性和持續性受到的挑戰也越來越大。在美國的帶動下，法、英、德等國也在積極推動自身的太空軍事化進程。2019年9月，法國正式成立太空司令部，一年后法國空軍改名為空天軍；2021年4月，英國成立太空司令部；2021年7月，德國也宣布成立太空司令部。未來，歐盟將通過集體協作機制加強在太空安全領域的合作，謀求太空領域的優勢地位。

　　當然，歐洲各國在太空安全方面也有較大的利益差異，對優先事項的考慮各不相同。同時，美國對歐洲謀求防務自主的努力十分警惕，在太空領域尤其如此。這些因素都決定了歐洲未來的太空計劃在落實過程中將面臨重重阻力，歐洲在太空安全領域的自主發展也將面臨多種變數。

　　（作者單位：航天工程大學太空安全研究中心）

分享讓更多人看到