7月中旬，美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室公布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》詳細(xì)闡述了相關(guān)職能部門在確保美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全方面的舉措和要求，并設(shè)定具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了美國(guó)搶占“第五空間”制高點(diǎn)的戰(zhàn)略圖謀。

勾勒網(wǎng)絡(luò)安全路線圖

從內(nèi)容看，《計(jì)劃》重點(diǎn)對(duì)如何落實(shí)美國(guó)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行了闡釋。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)。《計(jì)劃》指出，美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室將與管理和預(yù)算辦公室協(xié)調(diào)，與獨(dú)立和行政部門監(jiān)管機(jī)構(gòu)合作，明確落實(shí)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全要求相關(guān)事宜。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府將加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵部門的審查，確保其符合網(wǎng)絡(luò)安全硬性要求。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府還將深化與軟件、硬件和管理服務(wù)提供商的戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

二是強(qiáng)化威脅實(shí)體應(yīng)對(duì)。美國(guó)國(guó)防部將在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)防戰(zhàn)略》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》指導(dǎo)下，制定一項(xiàng)該部門的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。新版戰(zhàn)略將重點(diǎn)關(guān)注敵對(duì)國(guó)家和行為體的挑戰(zhàn)。《計(jì)劃》稱，“這些國(guó)家和行為體的能力或活動(dòng)，對(duì)美國(guó)及其利益構(gòu)成戰(zhàn)略層面的威脅”。

三是強(qiáng)化市場(chǎng)力量培塑。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室將繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室與聯(lián)邦采購(gòu)監(jiān)管委員會(huì)之間的合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)活動(dòng)透明度，使市場(chǎng)參與者能夠更好了解其供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，并要求供應(yīng)商對(duì)安全開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)。

四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)把控。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院將召開(kāi)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，解決國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)問(wèn)題，加大美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)這一進(jìn)程的參與力度。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院還將完成一種或多種抗量子公鑰加密算法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

五是強(qiáng)化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)合作。《計(jì)劃》稱，網(wǎng)絡(luò)空間解決方案必須反映美國(guó)與盟友和伙伴的密切合作。美國(guó)國(guó)務(wù)院將發(fā)布一項(xiàng)納入雙邊和多邊活動(dòng)的《國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策戰(zhàn)略》。美國(guó)還將采取措施提升網(wǎng)絡(luò)空間工作人員的知識(shí)和技能，建立國(guó)家和地區(qū)機(jī)構(gòu)間網(wǎng)絡(luò)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)與伙伴國(guó)協(xié)調(diào)。

搶占“第五空間”制高點(diǎn)

結(jié)合有關(guān)內(nèi)容及外媒相關(guān)評(píng)述，《計(jì)劃》主要有以下三大特點(diǎn)。

其一，突出全員參與。美國(guó)白宮表示，《計(jì)劃》旨在確保公共和私營(yíng)部門中“規(guī)模最大、能力最強(qiáng)、地位最有優(yōu)勢(shì)的實(shí)體”承擔(dān)更多責(zé)任，以降低網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。分析稱，美國(guó)指派網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局牽頭更新《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)事件響應(yīng)計(jì)劃》，旨在落實(shí)“對(duì)一個(gè)人的召喚就是對(duì)所有人召喚”的政策，讓非政府部門和組織清楚了解參與此項(xiàng)計(jì)劃的聯(lián)邦各機(jī)構(gòu)的角色和能力。

其二，突出技術(shù)主導(dǎo)。《計(jì)劃》通篇充斥著對(duì)美國(guó)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的“偏執(zhí)”。例如，《計(jì)劃》提出，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，美國(guó)在這一領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的活力和安全至關(guān)重要。此外，評(píng)論稱，美國(guó)18家聯(lián)邦機(jī)構(gòu)正在出臺(tái)實(shí)施計(jì)劃，表明美國(guó)對(duì)“更具彈性、公平和可防御的網(wǎng)絡(luò)空間”的承諾。而所謂“更具彈性、公平和可防御的網(wǎng)絡(luò)空間”，完全是美國(guó)視角。

其三，突出管用有效。《計(jì)劃》詳細(xì)介紹了超過(guò)65項(xiàng)頗具影響力的聯(lián)邦舉措。比如，通過(guò)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪來(lái)保護(hù)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)；建立一支熟練的網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)力隊(duì)伍，以更好適應(yīng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)。總的來(lái)看，《計(jì)劃》內(nèi)容“顆粒度”較細(xì)，時(shí)限要求精確到季度，主責(zé)單位明確到具體部門。美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)代理總監(jiān)瓦爾登表示，《計(jì)劃》的出臺(tái)，能夠確保“我們?cè)诙唐趦?nèi)采取關(guān)鍵舉措并取得良好效果”。

網(wǎng)空博弈將更加激烈

美國(guó)政府官員將《計(jì)劃》描述為一份“活的文件”，稱其將隨著威脅形勢(shì)的變化和已完成舉措引發(fā)的新需求不斷演變。展望未來(lái)，《計(jì)劃》的實(shí)施將對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)能力提升和全球網(wǎng)絡(luò)安全博弈產(chǎn)生不容低估的影響。

從國(guó)內(nèi)層面看，美國(guó)政府未來(lái)將加大與私營(yíng)部門、民間社會(huì)的合作力度，推動(dòng)《計(jì)劃》有關(guān)設(shè)想落細(xì)落實(shí)。瓦爾登稱：“公共部門和私營(yíng)部門之間的合作，能夠讓網(wǎng)絡(luò)安全故障最小化，避免災(zāi)難性影響。”據(jù)悉，美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)辦公室即將發(fā)布一項(xiàng)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)人才和教育戰(zhàn)略。美國(guó)國(guó)內(nèi)也呼吁政府通過(guò)制定法規(guī)或設(shè)立目標(biāo)明確的集體標(biāo)準(zhǔn)，更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅。

從國(guó)際層面看，美國(guó)未來(lái)將繼續(xù)堂而皇之以網(wǎng)絡(luò)安全威脅為由，強(qiáng)化與盟友和伙伴在網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)能力建設(shè)方面的合作。以“網(wǎng)絡(luò)旗幟”多國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)為例，該演習(xí)旨在增強(qiáng)美國(guó)同盟友和伙伴的聯(lián)合網(wǎng)戰(zhàn)戒備態(tài)勢(shì)和伙伴關(guān)系。今年7月17日至28日的演習(xí)，除分享情報(bào)的“五眼聯(lián)盟”成員外，韓國(guó)和新加坡也成為參演國(guó)。分析稱，通過(guò)聯(lián)合演習(xí)等路徑，美國(guó)將進(jìn)一步加劇“第五空間”軍備競(jìng)賽。（傅波）

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