軍事設(shè)施是國防建設(shè)的重要組成部分，是軍隊履行使命的依托，是國家戰(zhàn)略能力的重要支撐。保護軍事設(shè)施，事關(guān)國家安危，事關(guān)人民福祉。

　　今年8月1日，新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》正式施行。這是自1990年軍事設(shè)施保護法頒布施行以來的首次修訂。這次修訂的背景和意義是什么，新法的主要原則和重點是什么，貫徹落實過程中需要注意什么問題？本報記者日前采訪了中央軍委法制局負責人和相關(guān)專家學(xué)者。

　　修法基于當前嚴峻的保護形勢

　　記者：國防是一個國家生存和發(fā)展最基本的保障，而軍事設(shè)施是鞏固國防的基本條件。您怎么理解這句話？這次修法的意義是什么？

　　負責人：軍事設(shè)施得不到必要的保護，鞏固國防將成為無源之水、無本之木，國家生存與發(fā)展也將失去基本保障。

　　隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)的快速發(fā)展，以及軍隊信息化建設(shè)和軍事斗爭準備的深入推進，軍事設(shè)施保護工作面臨一些新情況、新問題：軍事設(shè)施保護和經(jīng)濟社會建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要加強；軍事設(shè)施保護區(qū)域的界定和標準，軍事設(shè)施保護范圍等需進一步明確、規(guī)范；軍事設(shè)施現(xiàn)有保護措施不能適應(yīng)新形勢下的要求，需要從高新技術(shù)應(yīng)用等方面加強。

　　這次修法重在解決上述問題，以更好地保護軍事設(shè)施。保護軍事設(shè)施安全和使用效能，對于加強國防現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭準備具有重要意義。

　　記者：據(jù)了解，上世紀八九十年代對軍事設(shè)施的危害主要表現(xiàn)為個人開山取石、盜銅賣鐵等直接破壞國防工程的行為，當前經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展與軍事設(shè)施在地域、水域、空域利用方面需要協(xié)調(diào)的問題增多，新法是怎樣看待和解決這些問題的？

　　負責人：近年來，軍事設(shè)施保護與經(jīng)濟社會發(fā)展在地域、空域、海域、電磁頻譜等方面的矛盾日益突出，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題增多、難度增大。比如：一些地方在城市建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)等經(jīng)濟社會發(fā)展活動中，統(tǒng)籌兼顧軍事設(shè)施保護不夠，影響到軍事設(shè)施的安全保密和使用效能，使國家安全和財產(chǎn)蒙受不應(yīng)有的損失。可以說，這些問題已成為新形勢下軍事設(shè)施保護的突出矛盾，解決起來也比較棘手。

　　為此，修改后的軍事設(shè)施保護法著重突出以下特點：補充完善軍事設(shè)施保護內(nèi)容范圍，將邊海防管控設(shè)施等納入法律保護內(nèi)容；細化完善軍事設(shè)施保護機制和措施，要求軍地相互配合、共同監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護工作；充實完善獎勵和法律責任條款，新法對法律責任條款區(qū)分“治安處罰”“刑事處罰”“行政處分”“民事賠償”等，進行了歸類和補充。這些內(nèi)容也是修法的主要亮點。

　　新法突出統(tǒng)籌兼顧的工作原則

　　記者：我們注意到，這次修法把軍事設(shè)施保護與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展統(tǒng)籌兼顧作為首條原則，請問實際工作中該如何理解和貫徹這一原則？

　　負責人：新法明確“國家統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和軍事設(shè)施保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事設(shè)施保護相協(xié)調(diào)”原則，在實際操作中需從兩方面把握：一方面，地方組織經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展應(yīng)考慮軍事設(shè)施保護的要求，確保軍事設(shè)施安全和使用效能；另一方面，軍隊有關(guān)部門在組織軍事設(shè)施建設(shè)和保護時，應(yīng)兼顧地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

　　記者：伴隨新法正式施行，以往軍事設(shè)施遭破壞的局面能否得到明顯扭轉(zhuǎn)？

　　負責人：我相信，隨著新法的貫徹實施，一些規(guī)定會很快進入相關(guān)政府部門、軍事機關(guān)的工作程序，以往因地方安排建設(shè)項目影響軍事設(shè)施安全保密、電磁環(huán)境、機場凈空、艦船行動等問題，一定會得到遏制，最終形成經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與軍事設(shè)施保護良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。但這需要一個長期的過程，關(guān)鍵還要看新法的貫徹落實情況。

　　加強領(lǐng)導(dǎo)力度和宣傳教育

　　記者：據(jù)我所知，宣傳教育一直是軍事設(shè)施保護工作的薄弱環(huán)節(jié)，部分領(lǐng)導(dǎo)、行政機關(guān)工作人員和群眾不知法、不懂法、不能依法辦事，請問您如何看待這一問題？

　　負責人：我認為這個問題也反映出法律本身還存在一些亟須解決的問題，比如，法律規(guī)范還不夠明確具體、不夠好用、不夠管用，這是導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)、行政機關(guān)工作人員和群眾不知法、不懂法、不能依法辦事的一個重要因素，如果法律本身很明確、很好用、很管用，大家一定會積極主動學(xué)習它使用它的。下一步，各級立法工作部門要突出法律法規(guī)的剛性和可操作性，使其真正做到好用管用。

　　記者：請問在新法發(fā)布施行之后，如何解決軍事設(shè)施保護領(lǐng)導(dǎo)力度和宣傳教育薄弱的問題？

　　負責人：日前，總參下發(fā)了關(guān)于做好軍事設(shè)施保護法宣傳貫徹工作的通知，要求：一是深化立法工作。細化軍地協(xié)調(diào)的具體職責、工作機制，以及“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標準，完善保護管理的具體措施。

　　二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。健全軍事設(shè)施保護委員會制度，改進組織領(lǐng)導(dǎo)模式，充實成員單位，細化職責分工，健全任務(wù)部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督促落實、執(zhí)法檢查、報告通報等工作制度。比如，要求各級地方政府和軍事機關(guān)，派專人共同組成軍事設(shè)施保護委員會辦公室；在設(shè)有重要軍事設(shè)施的地區(qū)，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立軍警民聯(lián)防聯(lián)管機制，對軍事設(shè)施周邊環(huán)境進行綜合治理。

　　三是加大落實力度。要求各大單位結(jié)合法律的宣傳貫徹，針對核心要害目標安全、軍用機場凈空、軍用無線電設(shè)施電磁環(huán)境、水域“兩區(qū)”管理、標志牌設(shè)置、擅自將軍事設(shè)施用于非軍事目的等難點問題，開展檢查整治活動。

　　提高各級依法保護的意識和能力

　　記者：您剛才提到，將在配套法規(guī)中進一步細化“兩區(qū)兩范圍”劃定的程序標準等，能否介紹一下？

　　負責人：目前，有關(guān)部門正抓緊修訂《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法實施辦法》。修訂過程中，將針對法律中關(guān)于建立軍地協(xié)調(diào)機制的要求，明確細化軍事設(shè)施保護委員會的組成、職責和工作制度，強化委員會的工作職能，使其確實發(fā)揮軍地橋梁紐帶作用，發(fā)揮管理協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮檢查監(jiān)督作用；將根據(jù)法律中關(guān)于經(jīng)濟社會建設(shè)與軍事設(shè)施保護統(tǒng)籌兼顧的規(guī)定，對政府部門和軍事機關(guān)在制定規(guī)劃、安排項目時，如何相互征求意見、協(xié)調(diào)工作，發(fā)生問題時由哪些部門、按照什么程序處理等，做出一系列制度性安排，確保統(tǒng)籌兼顧的原則進入軍地職能部門的工作職責程序，確保末端落實；將根據(jù)法律中關(guān)于“兩區(qū)兩范圍”劃定的相關(guān)規(guī)定，細化“兩區(qū)兩范圍”的劃定標準，明確劃定方法、程序和時限，切實提高法律的可操作性，提高劃定工作的質(zhì)量效率。

　　記者：1990年我國頒布《軍事設(shè)施保護法》時確定了“分類保護、確保重點”的保護方針，請問20多年后的今天，這一方針還適用么？新法如何貫徹這一方針？

　　負責人：新法繼續(xù)貫徹了這一方針。新法規(guī)定了作戰(zhàn)工程安全保護范圍，全面規(guī)范了軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、軍事禁區(qū)外圍安全控制范圍、作戰(zhàn)工程安全保護范圍的劃定標準，完善了軍事設(shè)施的保護方式，明確軍地雙方要根據(jù)國務(wù)院、中央軍委確定的能夠劃入軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)的軍事設(shè)施類別，依照法定程序和標準嚴格劃定兩區(qū)。此外，新法進一步擴大了保護范圍，將邊防、海防管控設(shè)施增加為軍事設(shè)施的一個類別；明確軍事設(shè)施包括軍隊為執(zhí)行任務(wù)必需設(shè)置的臨時設(shè)施，但軍隊執(zhí)行任務(wù)結(jié)束后應(yīng)當及時將設(shè)立的臨時設(shè)施拆除；規(guī)定國防科技工業(yè)重要設(shè)施的保護參照本法執(zhí)行，具體辦法和設(shè)施目錄由國務(wù)院和中央軍委規(guī)定。

　　背 景

　　近年來，總參謀部會同軍隊有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，深入20多個省市自治區(qū)開展執(zhí)法檢查。從檢查情況看，目前軍事設(shè)施的保護現(xiàn)狀不容樂觀，各地經(jīng)濟與軍事設(shè)施“搶地盤”“占空間”問題比較突出，其中最嚴重的是安全保密隱患大和影響軍事設(shè)施效能發(fā)揮的問題。具體如下：

　　目前，全國各級軍事設(shè)施保護委員會共有4800余個，但是能夠經(jīng)常開展工作的并不多。沒有編制、缺少專項經(jīng)費、人員流動頻繁等因素，導(dǎo)致軍事設(shè)施保護委員會的作用發(fā)揮不夠好。

　　近年來，地方政府因擔心經(jīng)濟建設(shè)受影響，對“兩區(qū)兩范圍”劃定態(tài)度消極，致使一些重要軍事設(shè)施保護區(qū)域長期不能劃定，特別是水域“兩區(qū)”劃定率不足50%，嚴重影響相關(guān)保護措施落實。

　　以土地權(quán)屬為例，由于軍事設(shè)施的土地、水域權(quán)屬不清，部隊戰(zhàn)略規(guī)劃儲備區(qū)域被擠占的情況時有發(fā)生；以軍事設(shè)施產(chǎn)權(quán)為例，由于部隊訓(xùn)練場地沒有土地使用證明，致使部隊在遇有當?shù)匕傩詹墒�、取土等破壞場地、影響�?xùn)練的情況時，卻無法據(jù)理力爭。

　　軍用無線電設(shè)施受到了較多干擾和影響：有些地區(qū)軍用發(fā)信臺站受到周邊違章建筑蠶食，導(dǎo)致天線被置于民房之中，影響發(fā)信設(shè)備日常工作；有些地區(qū)在武器裝備陣地周邊建設(shè)超高建筑，導(dǎo)致武器裝備作戰(zhàn)效能降低，影響日常戰(zhàn)備等。

　　軍用機場凈空環(huán)境，同樣不容忽視。1995年以來，全軍不少在用機場凈空環(huán)境遭人為破壞，凈空范圍內(nèi)超高建筑物達千余處，最嚴重的超高300多米；因凈空原因?qū)е铝艘恍╋w行事故，少數(shù)機場已不能保障軍機正常飛行。

　　聲 音

　　總參主管部門負責人馬翼飛：

　　一方面，我國軍事設(shè)施保護機制還不夠健全，目前運行中的軍地共管制度缺少剛性規(guī)范，其執(zhí)行力在利益驅(qū)動方面相對疲軟，強制效應(yīng)尚未形成；另一方面，各級單位的保護思路因循守舊，不注重采取先進技術(shù)手段，增強自身安全防護能力，難以適應(yīng)軍事設(shè)施保護的新特點、新要求。

　　海軍潛艇學(xué)院教授李丹妮：

　　當前個別造船企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，擅自在軍民合用港口內(nèi)違規(guī)建設(shè)碼頭和廠房；在港口周圍，大量的海水養(yǎng)殖場經(jīng)常擠占艦艇航道，嚴重影響部隊正常訓(xùn)練、演習。只有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，配以專職人員，出臺一系列配套政策，當前軍事設(shè)施遭破壞的不良局面才能得以較快扭轉(zhuǎn)。

　　全國人大環(huán)資委委員呂彩霞：

　　我國曾有230余個國防用途海島，目前106個已廢棄，其中70個是無居民海島。這些島嶼目前既沒有部隊駐守，地方政府也疏于管理，有的甚至被私自轉(zhuǎn)包給個體商戶進行旅游開發(fā)，一旦出現(xiàn)安全隱患，后果將不堪設(shè)想。

　　把軍事設(shè)施保護這件事情做好，除了需要強有力的法律支撐外，還需要引起全民關(guān)注，在全社會形成自覺維護軍事設(shè)施安全的合力，打牢保護軍事設(shè)施的基礎(chǔ)。

　　南京陸軍指揮學(xué)院教授薛志亮：

　　將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制進一步細化，有利于消除軍地分歧，化解當前經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)之間存在的問題。這也意味著溝通渠道將會更加暢通，軍地雙方齊抓共管的良好局面將會逐步形成，軍事設(shè)施保護工作一定會落到實處。

　　制圖：蘇 鵬

(來源:解放軍報)