開欄的話

　　依法治國，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。依法治軍是依法治國方略在軍隊建設領域的具體運用。值此黨的十八屆四中全會研究推進依法治國等重大問題之際，本版特開辟專欄對如何深化依法治軍進行專題探討，希望軍內外讀者廣泛參與。

　　習主席把依法治軍、從嚴治軍上升到強軍之基的戰略高度來推進，契合了法治中國建設的新進程，反映了深化國防和軍隊改革的新要求，回應了廣大官兵對改進作風的新期待，為建設法治軍隊提供了根本遵循。貫徹落實依法治軍重要思想，必須以抓鐵有痕、踏石留印的力度，推進部隊全面建設向正規化法治化發展，為能打仗、打勝仗奠定堅實基礎。

　　把握發展大勢，充分認清依法治軍的重要性緊迫性

　　軍無法不立，法不嚴無威。近年來，全軍部隊狠抓依法治軍、從嚴治軍方針落實，部隊凝聚力戰斗力不斷提高。但也存在一些突出問題，如有的貫徹政策規定和上級指示不堅決、不認真，打折扣、搞變通；有的自我約束不夠嚴格，自由主義、個人主義嚴重；有的演習和考核中存在虛假現象，訓得不實、訓不到位、訓不依法。這些都是要不得的。在世界新軍事革命不斷深入、社會主義市場經濟不斷深化、我軍職能使命不斷拓展、軍隊信息化建設加速推進的大背景下，一定要充分認清加強依法治軍的重要性緊迫性，堅持依靠法規制度建設和管理部隊，切實為能打仗、打勝仗提供保障。

　　貫徹依法治軍是依法治國方略在軍隊建設領域運用的必然要求。黨的十八大報告指出，法治是黨治國理政的基本方式。以依法治軍為核心的軍隊法治建設作為依法治國方略的重要組成部分，是新時期我軍治軍的基本方針。依法治軍要求國防和軍隊建設各領域、各方面、各環節都要依照法律法規進行，體現了實現革命化、現代化、正規化的內在要求。這既是堅持黨對軍隊絕對領導的制度和法律保障，也為我軍積極推進軍事革命建立起高效良性的運轉機制；既使戰斗力生成和提高的各個要素調整至相對最佳狀態，也能有效調控各種軍事力量，合理配置軍事資源，以提高軍隊打贏現代戰爭的能力。深入貫徹落實依法治軍方針也是解決作風建設中“痼疾”和“頑癥”的重要手段。在新的歷史背景下，將依法治國理政的新理念、新思想、新要求貫徹到軍隊建設中，必然要求牢固確立依法治軍、從嚴治軍思想的基礎性、戰略性地位，確保部隊各項建設都能遵循法制軌道，各項工作都能向有效生成戰斗力聚焦。

　　貫徹依法治軍是深化國防和軍隊改革的必然要求。法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止爭也；令者，所以令人知事也。當前，國防和軍隊改革已進入攻堅期和深水區，復雜性前所未有，難度也前所未有，需要充分運用法治所特有的規范性、引導性、民主性和強制力來凝聚共識，尋求改革最大公約數，減少改革阻力。依靠法治手段強化改革決策、推行改革措施、實現改革目標，是世界軍事變革中一些主要軍事大國實施軍隊改革的通行做法。面對深化國防和軍隊改革進程中遇到的各種難題，我們必須充分運用法治思維和法治方式來研究破解，使軍隊管理體制和指揮體制順暢運行，編制體制和各項政策調整順利進行，軍民融合發展的深度和廣度不斷拓展，確保改革在法治軌道上有序推進。

　　貫徹依法治軍是能打仗、打勝仗的必然要求。“若法令不明，賞罰不信，金之不止，鼓之不進，雖有百萬，何益于用”？依法治軍，是“投之所往，天下莫當”的用兵要訣。縱觀我軍波瀾壯闊的發展歷程，從“三大紀律八項注意”到把正規化納入軍隊建設總目標；從堅持依法治軍與從嚴治軍相統一到把依法治軍、從嚴治軍確立為強軍之基，可以說法治思想貫穿建設始終，是我軍贏得勝利的重要法寶之一。而要制勝未來戰爭，更加需要我們深化依法治軍力度。這是因為現代戰爭是體系與體系的對抗，武器裝備技術性系統性越強，就越需要嚴格的制度來規范實戰化訓練；部隊聯合程度越高，作戰要素越多，就越需要嚴格的紀律來暢通指揮、整合效能；軍事斗爭越殘酷、作戰進程越緊湊，就越需要優良的作風來支撐。加強依法治軍，就是要通過規范人在軍事活動中的各種行為，強化部隊的組織性、計劃性、準確性和紀律性，清除管理、訓練中的紀律松弛、弄虛作假，把作戰行動人為的不確定性因素降至最低，這也是遵循信息化戰爭制勝機理，形成體系作戰能力的基本保證。

　　強化問題導向，提高深化依法治軍的質量標準

　　習主席強調，要更加強化問題導向，注重解決實際問題。破解依法治軍中存在的官兵反映強烈的問題，縮小部隊建設與打勝仗要求之間的差距，都要求我們更新思想觀念、轉變方式方法、大膽創新實踐，推動依法治軍水平全面提升。

　　深化依法治軍必須著力完備法規體系。凡兵，制必先定。軍隊的發展建設離不開完備的條令條例和軍事法規體系。新形勢下，我軍發展建設面臨兵員成分多樣化、軍隊職能拓展、管理領域拓寬等新情況新問題。但從現實情況看，我軍在遂行聯合軍演、遠洋護航、國際維和等多樣化任務方面還缺乏清晰、明確的法規制度，很多時候只能“摸著石頭過河”；在生活管理方面的法規制度比較全、比較細，在作戰指揮方面的法規制度比較少、比較粗，偏重于“過日子”，忽視了“打勝仗”；在與地方法律法規對接上還不夠齊全配套，對處理涉軍敏感問題的責任區分不夠精細，導致“營院內”的事好辦，“營院外”的事難辦。堅持依法治軍，必須著眼軍事斗爭準備和軍隊正規化建設需要，在依法治國方略框架內，建立完善與保障多維空間國家利益和安全、遂行多樣化使命任務相吻合，能夠妥善處理軍隊建設與各方關系，有效保障軍人合法權益需求的法律法規，為國防和軍隊建設提供有力的法律保障。

　　深化依法治軍必須善用法治思維。古人云：小智者治事、大智者治人、睿智者治法。“法治”是治軍的最高境界，法治思維應該是軍隊各級干部必備的基本素質。但客觀上講，當前個別單位言重于法、權高于法、情大于法的現象仍然存在。有的樂于找“偏方”，喜歡走“捷徑”，把“土政策”“土方法”當作解決問題“順手管用、立竿見影”的“萬能鑰匙”；有的只唯上、不唯法，造成“黑頭不如紅頭、紅頭不如白頭、白頭不如口頭”的現象；有的信經驗不信法，拍腦袋決策、拍胸脯辦事，影響了決策的科學性。這些問題的存在，表面看是法治觀念淡薄，深層次原因是沒有確立法治思維，未把權力關進制度的籠子里。堅持依法治軍，必須確立按照法治觀念和邏輯來觀察、分析、解決問題的思維方式，養成在法規制度框架內履行職責、行使權力的良好習慣。

　　深化依法治軍必須提高法治能力。法治能力不足，是影響依法治軍落實的突出問題。有的單位法規制度年年學、條令條例經常考，但學過了、考完了，任務就完成了，最后是否落實無人問津；有的在涉軍敏感問題上只想大事化小、小事化了，多一事不如少一事，不能依法保障軍隊和軍人的合法權益；有的在處理改革難點棘手問題上害怕激化矛盾一味退讓，不能依法處置。這些問題的癥結在于，部隊各級在自覺學法、主動用法、嚴格守法等方面還有很大差距。堅持依法治軍，必須強化各級的法規意識，在實踐中自覺學習、遵守制度規定并用于規范言行、指導工作，努力將法治精神、法治理念等觀念性的東西轉化為實際操作能力，增強依法開展工作、管理部隊、推動發展的素質，使辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法成為官兵自覺。在深化國防和軍隊改革過程中，必須嚴格按法律規定的權限、程序、方法和要求辦事，把改革決策和立法決策統一起來，堅持“先立后破”，避免改革隨意化。

　　深化依法治軍必須改進法治方式。用法治方式建設和管理部隊，關鍵是要依據條令法規指導和開展工作。目前有的單位“五多”問題久治不絕，機關亂忙、基層忙亂；有的領導機關部署工作不考慮部隊承受能力，爭人員、爭時間，搞得基層疲憊不堪，甚至影響了正常工作訓練；有的習慣于靠行政手段調控部隊，工作層層加碼，已違背了條令法規卻渾然不知。破解這些頑癥，很重要的一條就是堅持依法治軍，把依法指導和開展工作作為基本領導方式方法，多強調按照法規制度辦事，堅持依法決策、依法指導、依法抓建，形成和保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，把條令法規的要求嚴格貫徹到軍隊建設各領域、各環節、各方面。

　　堅持以上率下，形成依法治軍的高度自覺

　　“軍之大事，命在于將”。領導干部歷來是治軍的重點，也是治軍的難點。“子率以正，孰敢不正。”依法治軍、從嚴治軍這一強軍之基能否真正落到實處，能否真正為打勝仗奠定基礎，關鍵在于領導干部能否做到身體力行、以上率下，領導機關能否做到依法指導、依法用權。領導干部和機關做得好做得到位，部隊凝聚力戰斗力自然就強。

　　在學法懂法上帶好頭。以其昏昏，是不能使人昭昭的。學法懂法是依法指導和開展工作的基本前提，只有知之深切，才能用之自覺。各級領導和機關是依法治軍的組織者、執行者、實施者，其法律素養的高低，直接決定著依法治軍的水平和成效。領導和機關只有深入學習法律法規，才能提高法治素養、確立法治意識、形成法治思維習慣，才能自覺主動地守法、用法、護法，使自己成為法規制度的“明白人”。

　　在依法行政上帶好頭。立法不難，行法為難。領導機關依照法規制度指導和開展工作，是落實依法治軍方針的基本要求。從一定意義上講，推進部隊向依法行政轉變，關鍵在領導干部、領導機關法治意識的轉變。在履行領導者、管理者的職責時，既要勇于開拓創新，又不能違背法規去標新立異；既要努力創造成績，又不能背離法規搞急功近利。要堅持用法規制度規范領導機關的工作行為，做到“唯法不唯上、唯法不唯變、唯法不唯眾”。部署工作以法規制度為依據，指導工作貫徹層級管理原則，評估工作依據法規制度和標準，保持部隊建設的正規秩序。

　　在自覺守法上帶好頭。官兵看干部、干部看機關、機關看領導。領導干部和機關作為實施法規制度的重要主體，一言一行都是基層官兵依法行動的榜樣，自身能不能做到嚴格守法，直接影響著法規制度在部隊落實的效果。任何一項規章制度上面執行好了，下面的行動就自覺；上面執行不力，下面落實就難。“將欲治人、必先治己”，領導干部如果言行不一，臺上講遵紀守法，臺下“闖紅燈”，就會給部隊形成錯誤導向。“嚴下先嚴上，嚴兵先嚴官”，各級領導和機關要鏟除特權思想，自覺把自己擺在組織視野之內，法規約束之中，群眾監督之下，時刻用法規約束和警示自己的言行舉止。法治的真諦是法大于權，領導和機關尤其要管好、用好手中的權力，讓權力在陽光下運行。同時，要帶頭研究依法治軍實踐中出現的新情況新問題，努力探索依靠法規制度加強部隊建設的思路、對策和措施。

　　編輯感言

　　李嚴緣何思諸葛

　　■周 峰

　　李嚴是三國后期蜀國的高級官員，公元223年劉備白帝城托孤時，李嚴與諸葛亮同為托孤重臣，地位僅次于諸葛。但在諸葛亮第四次北伐曹魏時，負責供應軍需物資的李嚴卻干了件不該干的事。當軍糧不繼時，他不但不想辦法解決，反而派人到前線假傳旨意讓諸葛亮退兵。前線大軍撤回后，他又故意責問諸葛亮：“為什么要退兵？”此事后來敗露，李嚴也被貶為庶民，流放邊地。因為諸葛亮后期依法治蜀，從嚴治軍，容不得李嚴如此目無軍紀。

　　按理說，遭受處理的李嚴應該對諸葛亮很有意見，但當諸葛亮病死五丈原軍中，李嚴卻先是痛哭，隨后郁郁而死，這又是為什么呢？這是因為諸葛亮執法不枉，受罰者不能不服。而且諸葛亮允許別人改正錯誤，如果真行悔改還有啟用的希望。但諸葛亮一死，這樣的機會也就沒有了。有史家因此感嘆，諸葛亮治軍“法行于不可不用，爵之而非私，誅之而不怒，天下有不服者乎”？諸葛亮依法治軍，治的其實是公平、公正、公開，治的其實是人心。個中之味，亦值得今日強軍所鑒。

(來源:解放軍報)