以何種方式治國理政，這是千百年來人類社會發展面臨的一個共同課題。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進依法治國”戰略抉擇，在深入推進依法行政，建設法治政府方面不斷邁出重大步伐。

　　黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題，既是對歷史經驗的深刻總結，也是著眼未來的戰略部署，必將推動法治政府建設取得新的進展。

　　給權力設置邊界，打造高效政府

　　負面清單、權力清單、責任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”著眼于轉變政府職能、建設“有限”政府，簡政放權先行、制度建設跟進，以潤物細無聲的法治精神與制度建設，推動改革從政策推動向法治引領轉變。

　　長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對于市場主體過多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產生權力尋租及腐敗；另一方面，在環境保護、社會管理等一些需要政府監管的領域，卻不能有效發揮作用。

　　經濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來的“權力清單”和“責任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　在經濟學家常修澤看來，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯：

　　“負面清單”從經濟改革切入，瞄準政府與市場的關系，打破許可制，拓寬創新空間；“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革入手，界定政府權力邊界。

　　一年多來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項，一批涉及企業投資項目核準、生產經營活動許可，以及資質資格認定事項被取消或下放。10月8日召開的國務院常務會議決定，再次修訂政府核準的投資項目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準工作量減少約76%。

　　讓權力在陽光下運行，打造“透明”政府

　　讓政府政策透明，是依法治國執政理念的內在要求。讓權力運行透明，是建設現代法治政府的應有之義。改革開放以來，我國在打造“透明”政府上不斷探索跨越，力促權力在“陽光”下運行。

　　2008年，我國出臺了首部針對政府信息公開的專門法規——《政府信息公開條例》，其中以“公開為原則、不公開為例外”的規定讓政府信息公開有了制度上的保障。在條例逐年推進中，我國政務信息加速走入“陽光季”。

　　十八大以來，在依法治國、職能轉變、作風轉變等一系列舉措的推動下，我國在打造“透明”政府上全面提速。權力公開、信息公開，越來越成為各級政府的“必答題”而非“選擇題”。

　　“敢于公開、主動公開、充分公開，彰顯出政府大力推進政府政務公開的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過，正是政府對公眾的知情權、參與權、監督權的保障。”中國人民大學公共管理學院副院長許光建說。

　　讓權力受到有效監督，打造“責任”政府

　　“有權必有責、用權受監督”是現代法治政府的基本要求。讓監督的陽光照射到權力運行的每個角落，才能有效消除各種濫用、私用公權力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權力始終為人民謀福利。

　　專家指出，雖然我國行政執法的監督體系已基本建立，但在執行中還缺乏有效整合，多是事后監督和被動監督，還難以對行政行為全過程監督，并對違規行為及時制止和糾正。而有效的監督能防止行政權異化，建設法治政府不能忽視對行政權的監督。

　　云南省政府法制辦主任張憲偉說，我國大多數行政執法監督行為有待通過法律形式進行嚴格規范，行政執法監督制約機制不健全、行政執法監督方式簡單、程序滯后，都制約了行政執法監督功能的發揮。

　　馬懷德認為，當前要進一步增強領導干部的法治觀念，建立健全法治評價體系和考核標準，對違法行政嚴厲問責。

　　“法治政府的標準是有限有為、透明公開、權責一致、便民高效。政府行使決策、執行、監督等各項權力均應符合這一標準。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進和實現依法治國基本方略。”馬懷德表示。

　　（據新華社北京10月21日電 記者齊中熙、安蓓、何雨欣）

(來源:解放軍報)