前 言

　　金秋十月，黨的十八屆四中全會在京勝利召開，掀開了“全面推進依法治國”的嶄新一頁，具有重大而深遠的意義。

　　全會提出，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。學習和貫徹全會精神，要求我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好地發揮法治的引領和規范作用。

　　當前，夯實強軍之基，為國防和軍隊建設鋪就法治軌道，迫切要求我們運用法治思維、創新法治方式，積極探索實踐，拿出真招實招。

　　作風改到深處，最有效的是法治，最管用的是制度。在教育實踐活動取得良好成效的基礎上，如何推進依法治理，把改作風納入法治軌道，為作風建設常治長效提供制度保障，是擺在我們面前的重要課題，也考驗著我們的智慧和決心。今天，本版推出一組各部隊推進作風建設制度化，鞏固和拓展教育實踐活動成果的報道，就是對這一課題的生動回答。

　　規范權力，扎緊制度的“籠子”

　　——第二炮兵某旅強化黨員干部按規矩辦事用權意識見聞

　　■本報特約記者 李永飛 通訊員 王安民

　　上級領導前來調研檢查，沒有部隊常委列隊迎接，也沒有常見的客套寒暄。10月14日下午，第二炮兵某基地政委衛云驅車到所屬某旅檢查指導工作，被旅長劉建明直接領到基層營連，馬不停蹄地展開工作，一直忙到華燈初上。

　　而在過去，為體現對上級領導和工作組蒞臨指導的重視，給馬路“洗臉”、給路牙子“刷牙”、黨委常委列隊迎接等，曾是該旅公務接待的慣例。如今，這一慣例被新內容取代：“素面朝天”迎檢，常委分工負責，部隊該干什么就干什么。

　　這一新風尚是轉作風的一時之舉，還是作風建設的長久之策？旅政委劉洋向記者出示了一份《旅機關公務接待管理規定》，并表示：“只有把制度的‘籠子’扎得更緊，強化黨員干部按規矩辦事用權的意識，才能讓好作風‘落地生根’！”

　　記者了解到，第二批黨的群眾路線教育實踐活動雖然已經收尾，但該旅黨委在活動中出臺下發的包括《旅機關公務接待管理規定》在內的35份“紅頭文件”，依然發揮作用。用制度管人、按規矩辦事已逐漸成為該旅的“新常態”。

　　前不久，該旅政治部下發了第三季度黨員發展計劃，有個別戰士找親戚朋友給旅領導打電話說情。針對這種現象，他們專門召開了一次全旅軍人大會，全員重溫《旅發展黨員和黨員教育管理工作規范》和《機關涉及基層敏感事務權力清單》，規定入黨名額、條件、程序全部公開，結果公示接受監督。新黨員入黨宣誓儀式上，大伙兒把誓言喊得震天響。憑借綜合素質過硬、踏踏實實干工作光榮入黨的下士王雁峰說：“這關系、那關系，不抵制度這個‘硬關系’。”

　　鐵律發力、禁令生威，黨委常委時刻叫響“看我的”，推動辦事用權在法治的軌道上運行。

　　旅保障部部長王銳負責著全旅上下的吃穿住行，他年過七旬的老母親之前千里迢迢趕來探營，接站送站、體檢看病、參觀景點，不是打出租車，就是請朋友接送，一切保障一律姓“私”。老母親沒“沾上光”，心里卻很熱乎，返鄉前拉著王銳的手說：“不占公家一針一線，我心里覺著舒坦！你能這樣做，我就放心了。”

　　9月底，旅里組織軍事體能季度考核，政治部主任鄭海剛好休假在家。歸隊當天，他第一時間找到作訓部門領取“準考證”，全副武裝地參加“補考”，成績如實登記在案。他告訴記者，有了《關于純正訓風演風考風的措施》《旅軍事訓練獎懲實施細則》這些“硬杠杠”，從旅長政委到普通一兵，全旅上下全部按規定參考，無一例外。

　　制度是塊鐵，誰碰誰流血。該旅依靠制度建設不僅取得了“行政消耗性開支壓減50.2%、公務接待開支壓減59.7%、下發文電數量壓減22.5%”等喜人碩果，也豎起一座座見人見事的“警示牌”：3名在辦事用權中違反規矩制度的機關干部受到處理、8套違規占用的公寓房被強制清理。

　　官兵監督，讓制度成為“高壓線”

　　——第41集團軍某師著力促進制度剛性運行見聞

　　■本報記者 陳典宏 特約記者 易曉春 通訊員 李 強

　　一名機關干部因為在體能考核中作弊，不僅被勒令重考，還在全團干部大會上作出深刻檢查。10月中旬，這則新聞在第41集團軍某師引發熱議，全師從基層遴選的100名作風建設監督員紛紛感到，自己這一監督員身份并非“虛銜”，而是真監督、真管用，已成為強化制度執行力中不可或缺的一環。

　　該師政委王洪斌介紹說，教育實踐活動雖已收尾，但作風建設不能收場。為確保師黨委在活動中制定的《加強訓練作風建設17條》《改進黨委機關作風相關意見》等規章制度的執行力不打折扣，師里專門從基層遴選出100名綜合素質過硬、責任意識強的優秀官兵擔任作風建設監督員，定期向團黨委和師黨委反映作風建設相關制度的落實情況，確保作風建設持續向好。

　　國慶長假過后不久，該師組織所有師團機關干部考核，所屬某團一名機關干部擔心體能不過關，就悄悄找了一名戰士替考，試圖蒙混過關。結果，他的這一行為沒能逃過作風建設監督員的眼睛。這一情況被反映到團黨委后，他們主動按師里下發的《加強訓練作風建設17條》相關規定，對這名機關干部進行了嚴肅處理，并將作弊情況上報給了師考核組，主動要求取消年度優秀機關參評資格。

　　擔任此次考核主考官的副師長李江平告訴記者：“有令不行，比沒有制度危害還要大。只有充分發揮官兵的監督作用，才能真正讓制度成為‘高壓線’！”連日來，記者穿行于該師多個基層營連，處處可見作風建設監督員的身影，每項工作都在規章制度的軌道上有序運行。

　　嚴字當頭，強化制度執行力

　　——第27集團軍某旅黨委以好制度營造好風氣見聞

　　■劉 中 王 斌 本報特約通訊員 周 勝

　　前不久，第27集團軍某旅10多名新兵換到了合適的服裝和作訓鞋。新兵四連新兵顧洪凱興奮地說：“真沒想到部隊風氣這么好，上級動作這么快，從我們反映問題算起，僅僅用了兩天時間！”

　　這10多名新兵應征時發放的服裝和作訓鞋不合適，影響訓練。負責新訓保障工作的軍需科科長高建東得知他們反映的這一情況后，一邊向保障部部長楊文斌報告，一邊安排專人統計這些新兵需要調換的鞋號和衣服型號。當天，報告就得到批復，第二天軍需科便從外地倉庫協調到了合適的服裝和作訓鞋，運送到了新訓基地，按型號發放給了這些新兵。

　　“好風氣從‘嚴’字中來。只有從嚴管理，從嚴落實，才能切實強化制度的執行力。”該旅政委韓壽庚說。據介紹，在第二批黨的群眾路線教育實踐活動中，旅黨委制定《加強自身建設22項措施》，確定了“答復零等待、服務零差錯”的“雙零”工作目標，并建立了“首問負責制”等制度，要求機關干部對基層官兵提出的困難，都要及時答復、協助解決、負責到底。

　　駐訓期間，連隊骨干向下連蹲點的保障部戰勤科參謀郭振鵬反映官兵洗澡不便的問題。雖說這是本部門營房科的工作，解決起來也比較困難，但郭振鵬依據旅里頒發的“首問負責制”和“服務基層工作流程圖”，認真負責，在報告部里得到批準后，協調營房科對駐訓地的簡易澡堂進行了一次大整修，更換儲水箱和水龍頭，讓駐訓官兵天天都洗上了熱水澡。蹲點期間，郭振鵬不但做好衛勤保障方面的本職工作，還嚴格執行旅黨委制定的規章制度，主動幫助基層協調解決軍械、裝甲、油料、軍需等方面的保障難題。

　　切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，確保真正實現作風建設長效化制度化。10月份以來，旅黨委依據在活動中制定的相關規章制度，解決了新兵浴室建設、部分營區窗戶防寒加固等10多項難題，同時對落實制度不力、履職盡責不好的機關干部作出了嚴肅處理。

　　相關新聞

　　海軍探索執行海上軍事任務中違規違紀常態化監管新路

　　首個遠航長航部隊紀檢監察組織成立

　　本報訊 記者徐葉青、特約記者肖永報道：“今天，岸艦一體政工信息平臺發來紀檢監察工作指導意見，請編隊各級黨組織做好學習傳達。”當地時間10月18日上午，正在亞丁灣、索馬里海域執行護航任務的第18批護航編隊按要求召開紀檢監察組織會議，梳理經驗、查擺不足。據海軍政治部紀檢部副部長韓高鴻介紹，在遠航長航部隊成立紀檢監察組織，在海軍尚屬首次。

　　近年來，海軍艦艇遂行遠海訓練、撤僑護航、多國海上軍演等軍事任務日趨多樣化常態化，海上軍事任務的執紀監督卻缺乏與之相適應的配套機制。海軍黨委著眼遠航長航部隊面臨的新形勢新任務，決定從第18批護航編隊開始成立紀檢監察組織，強化常態化護航執紀監督。

　　作為探索和示范，海軍對臨時紀檢監察組的組織機構職責、功能、履職程序作了明確規定，制定了《關于執行海上軍事任務中違規違紀問題處理意見》，要求遠航長航部隊牢牢把握行動組織指揮、靠泊補給休整期間、出訪不同國家前后、任務結束返港前等重要時機，抓住經費使用、行為管控等重點領域，以黨員領導干部和外來加強人員為重點對象，制定加強預想預測預防、執紀監督問責問效等具體措施。并建立專門的監督執紀隊伍，設立執紀監督舉報箱，開通舉報熱線，拓寬監督執紀渠道，嚴格違紀責任追究，努力形成黨委負全責、職能部門抓落實、廣大官兵齊參與的良性互動局面，為有效履行使命任務提供強有力的制度支持。

(來源:解放軍報)