習主席強調，要著力增強法規制度執行力，狠抓條令條例和規章制度落實，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究的現象。落實這一重要指示，要求我們必須加強制度執行力，推進軍隊戰斗力建設持續上升。

　　夯實基礎，構建更加成熟定型的制度體系

　　當前，制度落后、漏洞多、不成體系等諸多問題，是制約制度執行效果的重要原因之一。因此亟須從實際出發，在堅持和完善現有制度的基礎上，及時構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟定型，更加配套銜接、彼此呼應。通過整體功能的增強，為制度執行提供足夠依據。

　　立足實際，提高制度可操作性。制度建設不僅需要針對問題表象，更重要的是創造落實途徑和通道，尤其是要破除執行程序繁瑣等問題。從整體上看，提高制度的操作性必須具備：確定目標體系、任務和責任人，明確“干什么”，“誰來干”；明確完成標準，“干到什么程度”，“如何衡量”；確定步驟和進度，即實現目標、完成任務的時間劃分和資源分配的優先順序；監督檢查，即根據預設標準評估目標落實程度，提出下一步改進措施。通過這幾個主要環節的約束和規范，提高制度體系的完整性和可操作性，使制度執行起來“實用、管用、好用、可用”。

　　抓住重點，突出制度針對性。一方面，制度設計要準確預測軍隊治理的發展趨勢，判斷可能出現的新情況新問題，在落實好已經出臺的改革措施的同時，從解決當前突出矛盾出發，及時推出新制度。另一方面，要針對轉型時期軍隊改革力度逐年加大、重大建設項目逐年增多、事故風險相應增加等情況，著力抓好權力最為集中、利益關系最為直接、最容易發生問題的重點領域和關鍵環節的配套制度建設, 確保出臺一個就能管用一個。

　　照顧全局，保持制度的連續性。制度創新必然帶來新舊制度間的銜接問題，新制度能否得到落實，取決于不同執行者在利益博弈中力量的對比。制度創新并不是全面推翻原有的制度進行重建，而是應在堅持已有的好制度前提下，在繼承、總結和發揚已被實踐證明行之有效的好經驗、好做法的基礎上，根據新的實際，針對制度缺陷和制度空白等問題進行“改、廢、立”，使制度在改革中保持相對連續性和穩定性，在體系上趨于完善和完備，保證執行中不出現空擋。

　　凝心聚力，打牢依法治軍的執行根基

　　人既是制度的主體也是客體，堅持依法治軍，離不開人的主觀能動性的發揮，需要制度化的文化建設和氛圍營造，提升執行制度的能力素質。

　　塑造制度文化，提升執行制度的原動力。制度具有剛性，而文化具有彈性。制度和文化聯姻，同向發力、同時發力，就會形成剛柔相濟、無堅不摧的制度文化力，引領所有人員在潛移默化中形成一種自覺守法的心理契約。相反，如果文化唱山歌，制度走水路，就不可能形成有效落實制度的合力。打造特色的制度執行文化，既需要確保制度的強力約束功能，又要倡導制度的道德感召功能，需要解決好道德修養、法制意識和法治習慣等問題。尤其是隨著戰爭實踐發展和戰斗力建設的集成性、整體性、聯動性增強，制度執行文化更加強調整體性、系統性和聯動性。強調通過對正反兩方面典型案件的認識和解剖，來喚醒執行主體對制度的敬畏感，觸及心靈深處的“私欲雜念”，從而推動事業觀、價值觀和利益觀以及從嚴治軍的理念聚焦戰斗力標準，主動向實現建設信息化軍隊、打贏信息化戰爭聚焦，向形成基于信息系統的體系作戰能力聚焦。實現讓一切軍事活動都能在制度化的框架內進行，讓一切權力都能在“陽光”下運行，讓所有敏感問題都能在群眾監督下“陽光操作”。由此也可以說，制度執行文化是塑造和展示軍隊形象的重要平臺。

　　強化能力建設，培育落實制度的自信力。能力素質的高低決定著制度執行質量的好壞，制約著依法治軍環境的和諧度。有了執行制度的決心和毅力，如果能力素質達不到要求，就會力不從心。提高執行制度能力素質主要是立足崗位，在實踐中深刻感悟制度的強大魅力，把握制度的內涵以及蘊藏其中的立場、觀點和方法，掌握現代管理知識、精通現代管理科學的基本理論和方法，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。通過以知促行、以行促知，在邊做邊查邊改邊總結中培育法治精神，開發法治思維，創新法治方式，推進人和制度的無縫隙結合，提高執行制度的積極性和主動性。

　　強調模范帶頭，發揮領導干部的示范力。“制度面前沒有特權、制度約束沒有例外。”正人必先正己，正己才能正人；思想上松一寸，行動上就會散一尺。制度執行之風的形成、制度執行之力的提升，離不開以上率下的模范示范作用。各級骨干必須從我做起，自覺做遵守制度的模范者，落實制度的先行者，改進工作方式的引領者，始終把在法治軌道上推動各項工作作為一種習慣、一種自覺、一種責任，處處按照善謀打仗、能打勝仗的標準落實制度，依法管權管事管人管物，始終保持思想上有紅線、語言上有底線、行為上有界限，成為構建辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好治理環境的推動者，堅決杜絕在制度面前的“雙重態度”“雙重面孔”“雙重標準”和“雙重規則”，傾力打造敬畏制度、服從制度、維護制度、執行制度的良好風尚。

　　層層用力，全方位筑牢嚴格落實制度的防火墻

　　“沒有監督，就沒有管理”。制度不給力，很大程度上是因為對制度執行情況檢查督促不夠，責任追究不到位，考核評估流于形式，制度成了不帶“電”的高壓線，執行制度缺乏動力。

　　規范制度執行環節的責任約束。責任落實到位，執行才不至于缺位和越位。權責一致是現代治理的重要理念，責任不清必然導致權力放縱。要使制度得到有效執行，必須突出制度的嚴肅性、權威性，超前架起高壓線，建立健全制度執行情況責任制，對制度執行進行責任分解和細化，明確責任部門和具體責任人，確定執行目標和執行時限，規范執行程序和執行方法，定期評估制度執行狀況，確保執行制度有壓力、有動力、有效力。

　　強化制度執行過程的公開透明。當權力在陽光下運行，制度的實施被置于眾目睽睽之下，違法違規行為自然就無處遁形。這就需要在制度的運行過程中，加大信息公開力度，規范信息公開程序環節，全程全面接受群眾監督，提高制度執行的透明度和公信力。同時，要健全信息共享機制，整合多領域監督資源，除需要保密的信息外，都要推行專門監督與民主監督無縫對接，以及時發現和解決制度執行中的問題，保證各項制度得到有效落實。

　　推進制度執行效果的檢查評估。美國學者提出的“破窗理論”告誡我們，第一扇被打破的窗戶必須及時發現、迅速修復，否則就會危及整個制度大廈。在治理軍隊事業中，修復第一扇被打破的窗戶玻璃，不僅要完善經常性檢查機制，建立相對獨立的專門組織機構，采取日常檢查、集中抽查、專項治理、巡視監督、案件查處等方式，常態化開展檢查督導，隨時掌握制度執行情況，避免監督檢查出現被動、滯后、乏力等問題。還要把科技手段融入制度執行、監督和評估之中。通過“制度+科技”“人控+機控”，以科技手段優化流程、確保全程跟蹤、科學量化評估、適時糾偏糾錯，達到治標又治本的目的。

(來源:解放軍報)