美應(yīng)常態(tài)化海空軍在南海存在

在貫徹政策方面，作為對現(xiàn)有政策的補(bǔ)充，美國的總體政策指導(dǎo)方針應(yīng)包括如下原則：南海問題不是美中整體關(guān)系的重要戰(zhàn)略因素;南海問題有待解決;但近期不太可能一次性解決;談判結(jié)果沒有首選模式。不應(yīng)該忽略或放棄雙邊談判。多國重疊聲明是現(xiàn)實(shí)情況，理應(yīng)由各聲索國直接協(xié)商解決;美國的政策不應(yīng)該一邊倒地“反中國”。美國應(yīng)該在得到授權(quán)之后行動(dòng)，在批評中國行為的同時(shí)也要批評美國盟友的行為，但要警惕中國可能會(huì)對該地區(qū)全部的地貌聲張主權(quán);美國不應(yīng)該宣布沒有后備計(jì)劃、可信度不高的政策。簡言之，不要虛張聲勢。

美國應(yīng)該出版綜合白皮書或一系列白皮書，涵蓋適用于南海問題的各種國際法規(guī)，以強(qiáng)化美國目前的政策是對國際法的強(qiáng)調(diào)，是建立基于規(guī)則穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。因?yàn)殛P(guān)注國際法一直是美國政策的核心，這些國家文件應(yīng)該由國務(wù)卿簽署并適當(dāng)?shù)匦麄鳌?/p>

2013年1月，菲律賓政府向仲裁委員會(huì)提出申請，要求對中國針對菲律賓大陸架的水下地貌而設(shè)置的“九段線”是否符合聯(lián)合國海洋法公約作出裁決，有效地將中國告上法庭。仲裁委員會(huì)必須就自己是否擁有審判權(quán)做出判斷。美國國防部應(yīng)該考慮發(fā)布聲明，強(qiáng)烈支持委員會(huì)擁有該審判權(quán)，這樣菲律賓就可以“在法庭上證明自己的清白”。

美國的決策人應(yīng)該和東盟、中國一道探索在南沙群島建立聯(lián)合開發(fā)區(qū)的可能性，以開發(fā)該地區(qū)的油氣資源。其目的在于找到一條合適的方式，允許國家在不損害海上最終邊界歸屬的前提下分享自然資源。東盟通常不歡迎外來力量干涉其外交判斷，但是中國的拖延行為導(dǎo)致了行為準(zhǔn)的制定停滯不前，美國的決策人應(yīng)該有所嘗試，看看東盟是否歡迎讓美國來著手推動(dòng)建立行為準(zhǔn)則。

為了幫助這些沿岸小國自立，華盛頓應(yīng)該回應(yīng)他們的請求，幫助他們改善海上治安和安全能力，還包括用長期的、專注的努力來承諾改善菲律賓武裝部隊(duì)的海上力量。美菲約定的關(guān)于菲律賓武裝部隊(duì)的“最小可靠威懾”計(jì)劃，應(yīng)該得到美國的大力支持。當(dāng)然，華盛頓也不能將防務(wù)條約的內(nèi)涵擴(kuò)大化，支持菲律賓對南沙群島聲張主權(quán)。

美國既定的軍事態(tài)勢要隨著“再平衡”戰(zhàn)略的發(fā)展而改善，華盛頓要為促進(jìn)穩(wěn)定而存在，不能嘗試與中國直接對壘。其重點(diǎn)在于，軍事上“再平衡”的目的，是要保證美國擁有隨時(shí)進(jìn)入東亞的權(quán)利，并以此來實(shí)現(xiàn)對盟友的安全職責(zé)。直接地說，美國海軍和空軍在南海的存在應(yīng)該成為常態(tài)。美國海軍還應(yīng)加大與沿岸國家的演習(xí)時(shí)間，并將演習(xí)參與者推廣至和區(qū)域穩(wěn)定性有關(guān)的其他亞洲國家，如日本、澳大利亞、韓國及印度等。

結(jié)束語

中國的政策留給人的印象并不值得欣賞，這些政策讓鄰國難以接受，只能通過尋求援助來增強(qiáng)安全感。簡言之，中國人缺乏自知之明，這讓一些美國官員懷疑中國是否知道什么是有益的——中國的舉動(dòng)并不能為自己帶來最大利益。中國顯然知道自己在干什么，中國的領(lǐng)導(dǎo)人能夠看懂地圖。地理上的現(xiàn)實(shí)情況是，南海其他聲索國的地貌和資源將一直覆蓋在中國的陰影之下。中國已經(jīng)是所有東南亞鄰國的最大貿(mào)易伙伴，他們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密。東盟似乎達(dá)成了共識，“我們都害怕中國，但我們更害怕一旦招惹上中國，它會(huì)對我們的經(jīng)濟(jì)做些什么。”

重要的是要意識到習(xí)近平處理南海問題的方式。在中國，國內(nèi)政治通常高于對外政策。強(qiáng)硬的主權(quán)聲明為習(xí)近平提供了重要的政治掩護(hù)，掩蓋了他在調(diào)整中國經(jīng)濟(jì)、懲治黨內(nèi)腐敗、限制“封疆大吏”的權(quán)利等問題中所遇到的困難。 這些事項(xiàng)以及中國作為亞洲第一大軍事力量的事實(shí)，共同塑造了北京南海政策的形態(tài)。中國常規(guī)武器的性能遠(yuǎn)超過其鄰國，包括印度在內(nèi)，這一事實(shí)會(huì)一直存在，至少在可預(yù)見的未來會(huì)存在。

截至目前，中國在南海的行動(dòng)并未對經(jīng)濟(jì)造成損害，中國的鄰國仍然排著隊(duì)尋求改善關(guān)系。北京明白，小鄰居們不愿意被迫在中美之間選邊站，他們希望跟兩個(gè)國家都搞好關(guān)系。既然這些小國永遠(yuǎn)都是中國的鄰居，那么比起中國需要他們來說，他們會(huì)更需要中國。

這些事實(shí)，正是現(xiàn)有的美國政策難以解決南海問題的原因。希望上述結(jié)合了外交、法律、能力建設(shè)和軍事存在的政策措施可以改善目前的解決方式，促使北京反思其南海戰(zhàn)略方針，緩解南海的緊張局勢。目前，后APEC時(shí)期的正能量，可能標(biāo)志著一段南海相對穩(wěn)定期的開始。(知遠(yuǎn)/北風(fēng))