按照計劃，將歷時一年的財務工作大清查已經(jīng)快要過去一半。全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組近日派出工作組，赴7個軍區(qū)機關(guān)進行督導調(diào)研，對10個不同類型單位進行蹲點督查。

國防部網(wǎng)站日前發(fā)布消息稱，從督查調(diào)研情況看，全軍財務工作大清查呈現(xiàn)強力推進、逐步深入的良好態(tài)勢，但也存在進度不均衡、思想有顧慮、整治有偏差等矛盾問題。

針對存在的矛盾和問題，全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組日前發(fā)出通知，從堅持全面覆蓋、突出清查重點，準確理解政策、實事求是整改，細化規(guī)章制度、健全長效機制等方面提出措施要求，確保全軍財務工作大清查深入推進、見底見效。通知強調(diào)，各級黨委是抓好本單位財務工作大清查的責任主體，要真正擺上黨委議事日程，嚴格自查自糾責任，對清查情況、發(fā)現(xiàn)問題、糾治措施等實行逐級審核簽字，由本單位大清查領(lǐng)導小組辦公室建檔備案，切實對清查整治內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責。

通知明確，全軍財務工作大清查的重要目的是摸清底數(shù)、暴露問題，以便對癥下藥、糾治整改。凡是有經(jīng)費收支的單位（部門）、有財經(jīng)活動發(fā)生的領(lǐng)域，都要納入大清查范圍，做到清查內(nèi)容和單位（部門）全面覆蓋、不留死角，情況問題見實見底、不留盲區(qū)。

5月29日，《解放軍報》以四川涼山軍分區(qū)為例報道稱，作為成都軍區(qū)確定的專題教育整頓先行試點單位，四川涼山軍分區(qū)在財務工作大清查中，發(fā)現(xiàn)了一些以往違規(guī)接待、超規(guī)格接待的發(fā)票。軍分區(qū)出臺規(guī)定：不符合規(guī)定的接待，一律由個人掏腰包。他們從黨委常委開始查起，查出一筆就補交一筆。報道曬出了軍分區(qū)自查自糾的成果，截至5月上旬，軍分區(qū)列單整改的30個重點問題，大多已徹底整改落到實處。

背景

用時一年的“抽薪之策”

知情人士告訴北青報記者，全軍財務工作大清查是今年全軍開展的“三嚴三實”專項教育和“7個專項清理整治”中的一項清理整治內(nèi)容，其主要目的是為了“管好用好軍費”。這項清理整治計劃用時一年，大致分為動員部署、自查自糾、上級檢查、常態(tài)運行四個關(guān)鍵階段。如今，進程近半。

根據(jù)今年2月國防部網(wǎng)站發(fā)布的《全軍財務工作大清查實施方案》，對全軍2013年度和2014年度各項經(jīng)費收支使用管理情況進行全面清查，著力糾治財經(jīng)違規(guī)違紀問題。

同時，全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組第一次會議暨動員部署會議也在2月舉行。中央軍委委員、總后勤部部長趙克石任全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組組長。

趙克石在講話中這樣評價開展全軍財務工作大清查，稱這是強軍興軍的重要之舉、整風肅紀的抽薪之策、厲行法治的當務之急，各級必須堅決聽令而行，強化抓好財務工作大清查的政治自覺、思想自覺和行動自覺，進一步優(yōu)化軍費資源配置，更好地向能打仗、打勝仗聚焦，為實現(xiàn)強軍目標奠定堅實的財力支撐。

釋疑

軍隊如何進行財務大清查？

誰查誰？ 財務部門牽頭 清查全覆蓋

知情人士告訴北青報記者，財務工作大清查由全軍各個單位的財務部門牽頭，還要在各個黨委成立專門的領(lǐng)導小組。

趙克石曾指出，各級黨委領(lǐng)導要強化責任擔當，強有力地全過程抓好落實。要統(tǒng)一領(lǐng)導統(tǒng)一標準要求，加強總體籌劃、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督導，搞好清查與巡視、審計等監(jiān)督工作的銜接。要以上率下逐級抓好落實，一級抓一級、一級帶一級，確保檢查質(zhì)量和糾治效果。

而清查的對象是“全軍內(nèi)任何一個部門”，知情人士表示，也就是實現(xiàn)清查全覆蓋，不留死角。

查什么？

清查花錢亂象 以查促改

知情人士表示，主要清查內(nèi)容包括：經(jīng)費資金流向、支出憑證、內(nèi)部接待場所和預算外經(jīng)費管理情況，以及虛報冒領(lǐng)挪用經(jīng)費、“假發(fā)票”、轉(zhuǎn)移開支、“小金庫”等問題。

趙克石曾指出，要全面摸清財力底數(shù)，全面真實地掌握經(jīng)費收支、銀行賬戶、預算執(zhí)行等情況。要徹底挖出問題病根，搞清決策審批、采購招標、支付結(jié)算、實物驗收等各個環(huán)節(jié)的情況，既要挖出嚴重違規(guī)違紀的事，也要查出那些搞變通、打擦邊球、轉(zhuǎn)移隱蔽的問題。要堅決糾治花錢亂象，堅持查糾并舉、以查促改，區(qū)分不同情況作出處理。

根據(jù)目前的進展情況，全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組日前發(fā)出的通知對清查內(nèi)容補充指出，凡屬用公款為個人謀取私利的，必須全額退回，逐級解繳違規(guī)款項，對弄虛作假、隱瞞事實或拒不退款的，要依紀依法嚴肅處理。公務活動中的超標準超范圍開支，要主動講清真實情況，既要糾治“搭車”報銷問題，又要防止讓經(jīng)辦人簡單退款了事，同時要制訂硬性措施防止類似問題再次發(fā)生。

如何查？

與巡視、紀檢、審計等加強協(xié)調(diào)

根據(jù)計劃，這次全軍財務工作大清查，按照全面清查、摸清底數(shù)、聯(lián)合檢查、分級實施的思路，重點抓好“四查四治”。

此外，全軍財務工作大清查領(lǐng)導小組日前發(fā)出的通知要求，各級財務工作大清查領(lǐng)導機構(gòu)要加強與巡視、紀檢、審計等工作的協(xié)調(diào)，加強信息和成果共享，提高清查質(zhì)量。

國防部網(wǎng)站5月4日登載的一篇題為《西南大學女國防生席歡：要當就當排頭兵》的文章中透露了關(guān)于財務工作大清查的一些細節(jié)。文章寫道，一個月前，西南大學2011級9名女國防生來到后勤工程學院警勤通信站當兵實習，席歡就是其中的一員。在后工財務處進行專業(yè)實習期間，她用在學校練就的過硬專業(yè)素質(zhì)和嚴謹?shù)霓k事標準，和其他四名女生一起協(xié)助助理員處理財務大清查準備工作，制作表格、錄入憑證、查閱發(fā)票等。

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軍隊嚴管錢袋子還出了哪些新政？

軍費管理改革每一分軍費用在刀刃上

2014年10月26日，經(jīng)中央軍委批準，全軍部隊全面推行軍費績效管理工作，將績效理念貫穿于軍費分配、使用、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，規(guī)范預算編制執(zhí)行，強化經(jīng)費支出責任，切實落實“花錢必問效、低效必問責”要求，確保每一分軍費都用在刀刃上。

總后勤部印發(fā)《關(guān)于開展事業(yè)經(jīng)費績效管理的指導意見》，細化了推進事業(yè)經(jīng)費績效管理的方法步驟。《指導意見》指出，軍費安排的每一項投入，都必須按預算項目申報績效目標，制定具體量化的事業(yè)建設(shè)標準、技戰(zhàn)術(shù)指標、預期成果效益、成本費用水平以及對戰(zhàn)斗力保障力生成的貢獻度等。

不只是推行軍費的績效管理，圍繞事業(yè)經(jīng)費管理的其他規(guī)定從去年以來也頻繁出臺。去年2月，總后勤部印發(fā)通知要求總部機關(guān)加大事業(yè)經(jīng)費決算管理力度。8月，部隊召開全軍標準經(jīng)費供應管理工作會議，建立新的公務事業(yè)經(jīng)費標準，覆蓋團以上單位和各類人員。10月，四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進事業(yè)經(jīng)費標準化建設(shè)總體方案》，對2020年前事業(yè)經(jīng)費標準化建設(shè)的目標任務、實施步驟和落實措施作出全面部署。

加強審計監(jiān)督審計署“升格”

從審計監(jiān)督的方面管錢袋子，查處和預防腐敗發(fā)生，去年以來，部隊在審計方面屢有新政發(fā)布。

2014年6月，總政、總后聯(lián)合頒發(fā)《軍隊審計發(fā)現(xiàn)違法違紀線索移送辦法》，明確部門職責，細化移送標準，有效增強了正風肅紀、懲貪反腐的監(jiān)督合力。四個月后，四總部聯(lián)合頒發(fā)新修訂的《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，從審計層面扎緊編密權(quán)力運行的制度籠子。

隨后，解放軍審計署由總后勤部劃歸中央軍委建制。新華社報道稱，這對貫徹從嚴治黨要求，貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，預防和懲治腐敗，對軍委從全局上加強對審計工作的組織領(lǐng)導，增強審計監(jiān)督的獨立性、權(quán)威性和實效性，具有十分重要的意義。

嚴管租賃經(jīng)費收緊錢袋子

今年1月，總政治部、總后勤部、軍委紀委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步從嚴規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問題的通知》，要求全軍依法加強空余房地產(chǎn)租賃管控，有效遏制違規(guī)違紀問題發(fā)生，嚴格管控租賃經(jīng)費。北京大學廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受北青報記者采訪時曾表示，空余房地產(chǎn)租賃項目較為容易形成“小金庫”。

通知要求停止各級機關(guān)軍事行政區(qū)空余房地產(chǎn)租賃項目，停止軍以下作戰(zhàn)部隊空余房地產(chǎn)租賃項目。

通知還要求新增和續(xù)租項目租期一律不得超過5年，現(xiàn)有違規(guī)項目一律先停后改、逐項糾治。

此外，對于租賃經(jīng)費的收入和使用，通知要求采取公開招租、公平競價、公示結(jié)果的方式，確保招租程序陽光透明；嚴肅懲處“陰陽合同”“賬外設(shè)賬”等轉(zhuǎn)移隱匿出租收入行為；嚴格把住經(jīng)費使用關(guān)口，支出必須全部納入年度預算安排，按照規(guī)定開支范圍進行管理。本組文/本報記者 岳菲菲