軍民融合既是興國之舉，又是強軍之策。同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，事關實現中國夢、強軍夢，需要我們認清形勢，抓住機遇，攻堅克難。

　　把握軍民融合深度發展的時代動因

　　黨的十八屆三中全會把推動軍民融合深度發展作為深化國防和軍隊改革的重大戰略任務，充分體現出我們黨對統籌國防建設和經濟建設協調發展規律的遠見卓識。

　　勝戰之需。現代作戰節奏轉換快速、戰場消耗劇增、保障需求結構復雜，對經濟社會的依賴性空前增強。能否融戰爭潛力于整個國家經濟社會發展大格局中，正成為決定現代戰爭勝負的重要因素。只有打破軍民界限，在更大范圍更高層次上統籌國防建設與經濟建設，才能有效挖掘軍民兩大資源優勢，為贏得戰爭提供持續戰略支撐。

　　經驗可鑒。信息化條件下，軍用資源與民用資源的關聯性替代性愈加凸顯，實行軍民融合發展已成為世界主要國家共同的政策取向。如美國90%以上武器裝備的研制生產都由民用企業承擔。我國要在國家資源有限條件下統籌提高生產力和戰斗力，最經濟最合理的選擇，就是積極借鑒各國的有益經驗，加快構建軍地良性互動的軍民融合體系。

　　現實所迫。由于受各種因素制約，目前我國軍民融合還存在不少矛盾困難，突出表現為體制障礙難破除，軍民兩大系統各自為政、建設脫節；融合機制難構建，軍地資源配置優化不了、效益不高；利益藩籬難打破，軍地各方積極性有限，融不了、融不好。解決這些困難挑戰，必須從解決體制機制這個根本問題入手，破除一切妨礙發展的突出矛盾，在軍民融合上謀求更大發展。

　　確立軍民融合深度發展的目標指向

　　軍民融合，是軍民兩大系統資源結構與功能的互通共融、聚優增效，目的是形成全要素多領域高效益的深度共享格局。

　　融合范圍由傳統領域向新興產業和領域延伸。注重發揮民營實體運作機制靈活、科技資源雄厚、創新能力強等優勢，通過科技聯合攻關、信息共享和行政合同等手段，進一步擴大民營實體為部隊服務保障的內容和范圍。注重抓住國家大力培育發展戰略新興產業的契機，通過內部嵌入和預留接口等方法貫徹國防需求，促進新興技術和資源在軍民兩個領域的應用。注重引入地方成熟的物流服務，對軍民通用的裝備物資器材主要依托社會物流體系實施保障；對軍隊專用裝備物資器材的供應，參照地方物流建設模式，加快軍隊物流體系建設。

　　融合層次由行業系統分散實施向國家統籌推進提升。改變我國經濟建設和國防建設分屬部門行業管理，經濟社會發展規劃與國防和軍隊建設規劃之間缺乏銜接配套的現狀，從國家層面上統籌宏觀規劃，把軍隊建設融入國家發展大局。對涉及軍地雙方重要領域的發展規劃和重大項目，由軍地雙方共同研究論證，確保軍隊現代化建設與經濟社會發展進程相協調。統籌資源利用，從具備軍地雙重使用功能入手，探索不同種類資源共享的范圍準則、審批程序、聯合評議、會商對話等多項措施，從源頭上減少重復投資、分散建設。統籌發展進程，將軍民融合目標任務分解細化到軍地各部門各行業，根據地方執行發展規劃情況以及產業結構布局，調整軍民融合任務指標、建設重點、發展節奏和實施進程。

　　融合手段由單純依靠行政指令向市場運作拓展。軍民融合是社會主義市場經濟條件下的融合，必須發揮好市場在資源配置中的決定性作用，運用價格杠桿激勵成本控制和增加收益，按照市場供求規律調整融合項目，引導資源向有利于融合的方向配置，實現經濟社會資源和國防需求的無縫對接。解決好市場準入和市場競爭的問題，使更多有資質的民營企業獲得參與融合建設的平等權利。

　　找準軍民融合深度發展的實踐抓手

　　推動軍民融合深度發展，核心是區分輕重緩急，集中力量在國防和軍隊建設最急需、國家最能提供有力支撐、軍民雙向結合轉化效益最大的關鍵領域和重點環節上謀求突破。

　　突出抓好重大建設項目貫徹國防要求。這是軍民融合的重要方面。但目前由于供需對接體系不夠完善，軍與民結合不緊、平與戰“兩張皮”的現象仍然存在。應盡快明確軍事需求提出的職能部門，組織對本轄區的軍事需求進行匯總把關，搞好論證篩選，逐級上報審定后分解細化、下達落實。加快制定重大建設項目貫徹國防要求目錄及標準，統一規范技術參數和依據，將其作為該類項目審批、核準、備案的基本條件。建立健全重大建設項目軍地聯合審批督導制度，具體明確軍地共同參與立項審批、監督檢查、評估驗收的程序方法，規范對違反規定、擅自建設、質量低劣者的懲處措施。

　　突出深化軍隊保障社會化改革。軍隊保障涵蓋范圍廣、軍民通用性強，是軍民融合的主戰場，必須把軍隊保障社會化改革突出出來。加大經費投入，由國家和地方財政全部承擔保障社會化改革項目配套建設所需經費，提高社會化改革運行的維持性經費保障標準，解決好“買得起”的問題。完善政策規定，制定地方聘用人員保障部隊遂行戰時保障任務的剛性措施，平時納入預備役統一建設和管理，解決好“保戰備”的問題。加強機構建設，在省政府、省軍區系統成立由軍地相關部門共同參加的領導小組，在部隊其他單位設立專門辦公室，編設專職人員，解決好“有人管”的問題。

　　突出加快標準化進程。標準化是軍民融合的基礎工程。現代軍事裝備技術的軍民通用率要求已達80%以上。按照這個指標，我國軍民用標準的通用程度還比較低，一些民用飛機、船舶和大型機械裝備征用后，改造起來特別麻煩；現有鐵路、公路和港口碼頭等大型基礎設施難以滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求。應加緊標準化建設，對軍民通用的裝備物資器材，可直接使用民用標準體系進行研制生產；對軍隊專用的裝備物資器材，可根據不同軍兵種、不同類型部隊編制裝備和擔負任務需求，梳理現行各級各類標準，加快構建銜接配套、切實管用的軍用標準體系。

　　突破軍民融合深度發展的體制機制障礙

　　當前我國軍民融合發展正處于攻堅期，主體多元，利益交疊，關系復雜，必須按“需求牽引、國家主導”要求，找準國家、軍隊、企業利益的契合點，調動軍地各方積極性。

　　掃除融合體制壁壘。體制分割是制約軍民兩大體系深度融合的關鍵因素。目前國家層面上已成立軍民融合領導小組，但戰區和省以下還沒有專門的領導組織和辦事機構。應參照國家軍民融合領導機構的設置模式，在戰區設立軍民融合領導機構，在地方發改委和軍隊司令部門分別成立專門的辦事機構。采取軍地合署辦公形式，協調解決跨軍地、跨領域、跨部門融合發展的重大問題，推進從臨時零散融合向源頭系統融合邁進。

　　配套融合法規體系。軍民融合涉及國家、軍隊、企業和社會諸多領域，在當前市場經濟大環境下，必須加快軍民融合法及相關法規的立法工作，善于運用法規制度這個硬杠杠來推動。特別是要解決好資源優先使用問題，從宏觀上對國防需求與民用需求、應戰需求與應急需求等進行統籌，實現資源優化配置和應急應戰時社會各領域的正常運轉；解決好現行政策覆蓋面不夠全的問題，對近年來國家和地方政府在經濟社會發展中出臺的優惠政策措施進行系統梳理和修訂完善，避免軍事需求掛空擋；解決好考慮平時多、兼顧戰時少的問題，明確參與軍民融合項目的企業，必須有一定比例的員工是已經加入預備役的人員，應急應戰時能直接從該企業抽出這部分預備役人員，完成承包商的軍事合同任務。

　　落實融合保障措施。軍民融合是一種國家行為，投資大、周期長、風險高，必須以國家主導的利益驅動機制作保證。通過制定國家專項預算、募集社會資金、依托社會保險系統等辦法，設立軍民融合保障基金，鼓勵并引導民間資本融資投資，確保有穩定的利益補償渠道。通過拓展軍地互利雙贏領域范圍，積極創新軍地雙向互利的措施，不斷把軍民融合發展引向深入。

(來源:解放軍報)