最近，經(jīng)中央軍委主席習近平批準，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，總政治部、總后勤部修訂頒發(fā)了《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價標準》，全軍審計工作領(lǐng)導小組修訂頒發(fā)了《軍隊領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》，受到全軍普遍關(guān)注。就相關(guān)問題，本報記者專訪了解放軍審計署審計長李清和。

　　問：新修訂的三項法規(guī)制度在哪些方面作了改進和創(chuàng)新？

　　答：這次修訂，在7個方面作了比較大的改進和創(chuàng)新。一是適應(yīng)各方面的審計需求，拓展了審計監(jiān)督范圍。二是按照能級管理、下審一級的原則，細化了審計權(quán)限。三是按照權(quán)力責任對等、任期審期一致的原則，突出了審計重點內(nèi)容。四是為提高審計質(zhì)量和效率，優(yōu)化了審計程序。五是規(guī)范了審計評價標準，確保審計結(jié)果客觀、公正、準確。六是加大了懲戒處理力度，強化問題整改和責任追究。七是深化了審計結(jié)果運用，要求把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部考核評價、調(diào)整使用和獎勵懲處的重要依據(jù)。

　　問：經(jīng)濟責任審計監(jiān)督范圍有哪些新變化？

　　答：按照要求，對軍隊單位、機關(guān)、部門所有領(lǐng)導干部，軍隊事業(yè)單位和保障性企業(yè)的負責人，以及臨時機構(gòu)的負責人，都要實施經(jīng)濟責任審計。重點審計對象是：任現(xiàn)職一年以上，掌管經(jīng)費物資較多、具有保障資源分配權(quán)與調(diào)節(jié)權(quán)、負責大項工程建設(shè)與大宗物資采購的團級以上領(lǐng)導干部，列入或者擬列入后備的團級以上領(lǐng)導干部，擬提升使用的團級以上領(lǐng)導干部，一年內(nèi)達到平時服現(xiàn)役最高年齡或者任職最高年限的團級以上領(lǐng)導干部，群眾反映不履行或者不正確履行經(jīng)濟責任的領(lǐng)導干部。這樣規(guī)定，審計范圍實現(xiàn)了全覆蓋，同時突出了審計重點。

　　問：各級審計部門的審計權(quán)限是怎樣劃分的？

　　答：為進一步增強審計獨立性，新修訂的《規(guī)定》調(diào)整了任務(wù)分工，強化了業(yè)務(wù)領(lǐng)導。各級審計部門的審計權(quán)限，按照行政隸屬關(guān)系和審計管轄范圍確定。解放軍審計署負責對軍區(qū)級領(lǐng)導干部、總部機關(guān)軍級領(lǐng)導干部，軍兵種、軍區(qū)和相當?shù)燃墕挝凰玖顧C關(guān)、政治機關(guān)、后勤（聯(lián)勤）機關(guān)、裝備機關(guān)領(lǐng)導干部實施經(jīng)濟責任審計。其他各級審計部門負責對本級機關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導干部，所屬單位及其機關(guān)領(lǐng)導干部實施經(jīng)濟責任審計。對事業(yè)單位和保障性企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計由其管理單位審計部門負責，對臨時機構(gòu)負責人的經(jīng)濟責任審計由其派出單位審計部門負責。未編設(shè)審計部門的單位，其所屬領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計由上級單位審計部門負責。上級審計部門可以對下級審計部門審計權(quán)限范圍內(nèi)的領(lǐng)導干部直接進行審計。

　　問：經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容有什么統(tǒng)一規(guī)定？

　　答：主要從經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、法規(guī)執(zhí)行、事業(yè)成效、廉潔自律5個方面，明確了經(jīng)濟責任審計的重點內(nèi)容。一是領(lǐng)導干部在經(jīng)費物資分配、裝備物資采購、工程建設(shè)立項、有償服務(wù)、房地產(chǎn)處置等經(jīng)濟活動中，決策依據(jù)、決策程序、決策成效等情況。二是領(lǐng)導干部在計劃預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費物資審批、工程招標、合同簽批等經(jīng)濟管理中，貫徹國家和軍隊財經(jīng)方針政策，落實上級和本單位經(jīng)濟決策部署，執(zhí)行規(guī)定權(quán)限和程序等情況。三是領(lǐng)導干部執(zhí)行全軍統(tǒng)一的財經(jīng)法規(guī)制度、建立完善本單位本部門財經(jīng)管理制度以及督促、指導、檢查財經(jīng)法規(guī)制度落實等情況。四是領(lǐng)導干部在組織保障戰(zhàn)備訓練、人才培養(yǎng)、后勤建設(shè)、裝備科研等方面，貫徹上級和本單位規(guī)劃計劃、落實戰(zhàn)技術(shù)指標和質(zhì)量標準、執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境要求及其效果等情況。五是領(lǐng)導干部在經(jīng)濟權(quán)力行使，公共財物使用，公務(wù)接待，住房、用車、公勤人員使用等方面遵守廉潔自律規(guī)定情況。

　　問：經(jīng)濟責任審計程序在哪些方面作了調(diào)整？

　　答：審計程序調(diào)整的內(nèi)容比較多。一是調(diào)整了形成審計報告的時機，現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計組將審計發(fā)現(xiàn)的問題和審計意見，書面告知被審計領(lǐng)導干部及其所在單位，督促抓好整改，依據(jù)整改情況，形成審計報告。二是增加了審計報告的復查復核制度，被審計領(lǐng)導干部或者其所在單位對審計報告有異議的，可以向原審計部門書面申請復查；對復查決定仍有異議的，可以向上一級審計部門申請復核。三是明確了經(jīng)濟責任審計現(xiàn)場督導制度，上級審計部門根據(jù)工作需要，在下級審計部門組織實施領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時，對落實審計程序、執(zhí)行評價標準、問題定性處理等情況進行監(jiān)督指導。四是建立了審計報告復議制度，審計部門對下一級審計部門報送的審計報告要進行復議，對問題定性處理、評價等次確定不符合規(guī)定的，應(yīng)當責令糾正。

　　問：經(jīng)濟責任審計評價標準有哪些新內(nèi)容？

　　答：這次修訂的審計評價標準，突出了警示性、體現(xiàn)了嚴肅性、增強了操作性。一是重新劃分了領(lǐng)導干部人員類型，將軍隊領(lǐng)導干部劃分為單位領(lǐng)導干部、機關(guān)領(lǐng)導干部、部門領(lǐng)導干部、總部機關(guān)局長和大單位機關(guān)處長、事業(yè)單位和保障性企業(yè)負責人、臨時機構(gòu)負責人六個類型，并分別制定了審計評價標準。二是調(diào)整了責任區(qū)分，對領(lǐng)導干部應(yīng)當承擔的責任，由原來的直接責任、領(lǐng)導責任兩種，調(diào)整為直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任三種，并分別確定了責任區(qū)分的情形，特別是明確黨委會、辦公會研究經(jīng)濟事項時，會議召集主持人在多數(shù)人不同意的情況下直接決定或者批準的，應(yīng)當承擔直接責任。三是調(diào)整了評價等次，將原來的好、較好、一般、差四個等次，調(diào)整為優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次，與干部考核評價等次相一致，有利于審計評價結(jié)果的運用。四是增加了評價的剛性指標，對任期內(nèi)決策失誤造成損失浪費的，超預(yù)算辦事、超標準花錢、超財力建設(shè)的，單位本級違規(guī)違紀問題數(shù)額較大且負有直接責任的，以及本級發(fā)生財經(jīng)違法違紀案件的，有一種情形則不得評價為優(yōu)秀；對截留、挪用、克扣經(jīng)費，擅自調(diào)整改變經(jīng)費用途，超計劃搞工程建設(shè)，擅自轉(zhuǎn)讓軍隊房地產(chǎn)等違規(guī)違紀金額達到規(guī)定比例的，有一種情形則評價為不稱職。

　　問：經(jīng)濟責任審計在加大懲戒處理力度方面有什么新規(guī)定？

　　答：習主席指出，要加大審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀線索，形成強大的震懾效應(yīng)。軍委首長也多次強調(diào)，審計存在的價值就在于發(fā)現(xiàn)問題和督察問題的解決。這次修訂，一是強化了審計移送制度，對達到刑事案件立案標準和符合黨紀軍紀處分條件的，要求堅決移送檢察機關(guān)和紀檢部門調(diào)查處理。二是嚴格了審計處罰制度，對違法違紀問題，依法應(yīng)當給予審計處理、處罰的，審計部門要下達審計決定，該退還的款項、該收繳的經(jīng)費、該沒收的違法所得、該中止的工程建設(shè)、該撤銷的經(jīng)濟合同等，都要依法監(jiān)督落實到位。三是建立了審計約談制度，對違規(guī)數(shù)額或者經(jīng)濟損失數(shù)額較大，問題性質(zhì)比較嚴重，或者因內(nèi)部控制制度不健全，重大經(jīng)濟活動存在管理隱患，可能導致嚴重后果的，要對被審計領(lǐng)導干部和其他負有責任的領(lǐng)導干部進行審計約談，約談對象未按要求整改的，要在適當范圍內(nèi)進行通報，并提請有關(guān)主管部門對約談對象作出處理。

　　問：關(guān)于下一步學習貫徹三項法規(guī)制度有什么考慮？

　　答：學習貫徹三項法規(guī)制度是各級審計部門和相關(guān)部門的重要職責，也是促進各級領(lǐng)導干部正確履行經(jīng)濟責任的重要抓手。一是加強學習宣傳。通過宣傳教育，使各級領(lǐng)導干部充分認清修訂經(jīng)濟責任審計法規(guī)制度的重要意義，全面了解法規(guī)制度的基本要求，切實增強依法決策、規(guī)范用權(quán)、廉潔自律的自覺性。二是加強業(yè)務(wù)培訓。各級審計部門要有計劃、分層次組織審計人員深入系統(tǒng)學習，熟練掌握法規(guī)制度的具體要求，推動經(jīng)濟責任審計工作嚴格規(guī)范運行。三是加強檢查督導。及時了解各單位學習貫徹情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。明年，將組織對各大單位學習貫徹情況進行檢查督導，第四季度集中組織經(jīng)濟責任審計質(zhì)量考評，確保法規(guī)制度落實到位。

(來源:解放軍報)