方 漢繪

　　“強國重在奉法治，強軍貴在興法治。”黨的十八屆四中全會對新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍提出明確任務、作出總體部署，為推動中國特色軍事法治創新發展提供了根本指南。

　　近年來，浙江省軍區緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，堅持問題導向，銳意改革創新，深入推進依法治軍從嚴治軍，在部隊形成黨委依法決策、機關依法指導、官兵依法履職的生動局面，使“建設法治軍營”成為實現強軍目標的重要基石。

　　圍繞一個中心——

　　打造軍事行動的法律“金鑰匙”

　　這是一次依托法律法規確保軍事行動高效開展的生動實踐。

　　前不久，受領保障跨區聯合軍演的任務后，浙江省軍區立即組織法律咨詢專家組成員，根據《加強國防動員基礎設施建設與戰備物資儲備辦法》《民用運力動員條例實施辦法》，迅速征用民用船只60余艘，為遂行作戰任務提供保障。

　　在執行演訓和戰備任務中，他們依托專家組成員，根據戰爭法、海洋法等法規制訂作戰計劃，對作戰訓練行動進行法律風險評估，確保軍事行動在合法范圍高效有序開展。

　　為使法律保障工作與軍事行動“無縫對接”“同頻共振”，這個省軍區聘請地方法院、研究機構的專家，以及軍法工作者成立法律咨詢專家組，充分發揮他們在普法宣傳、決策建言、風險評估、糾紛解決等方面的職能作用，打造結構合理、職責分明、功能齊備、全員覆蓋的法律人才方陣。

　　走進浙江省國防動員委員會，一部部完備的國防動員法規、一份份協調軍地協作的文件、一套套規范國防動員的制度，無不昭示著用法律保障軍事行動合法高效有序開展的訣竅：不斷加大軍地協作，完善涉軍法律法規建設力度，打造破解軍事行動中可能遇到涉法問題的“金鑰匙”。

　　2013年4月，這個省軍區召開“海上民兵建設與運用試點任務對接”協調會，探索軍地“信息共享、資源共用”的海上維權新模式，出臺《做好演訓部隊擁軍保障實施細則》等一系列規定，為能打仗、打勝仗提供法規制度保證。

　　創新一套機制——

　　安裝國防動員的法規“大引擎”

　　去年來，針對一些地區出現的“當兵冷、征兵難”問題，這個省軍區提議將《征兵工作若干規定》列入人大立法規劃，協調地方制定《關于明確退役士兵就業創業稅收優惠政策的通知》《退役士兵免費職業技能培訓辦法》等，從法規制度這個“根本”上尋求破解之道。

　　近年來，這個省軍區協調地方政府，出臺系列參軍激勵政策：明確浙江高校大學生士兵不分籍貫，退役后均可在學校所在地落戶；報考公務員、應聘事業單位職位的，同等條件下優先錄用或聘用從本省入伍的、本省籍退役士兵……近兩年來，適齡青年主動報名率由60%上升到85%。

　　針對城市樓宇化、社區空巢化帶來“有兵無組織”“有組織無兵”等新情況，他們聯合地方政府制定出臺《關于進一步加強新形勢下民營企業武裝工作的意見》，在商務商貿樓宇組建民兵隊伍，創新以黨建為平臺、以企業為基礎、以總部型企業為骨干、以街道為依托的城市民兵建設模式。

　　這個省軍區在全省普遍建立“一組一辦一庭一站”涉軍維權網絡，暢通領導干部網上信箱和網上維權熱線，建立集法制宣傳、政務公開、行政審批、考核督導、法律咨詢等功能于一體的“法治在線”平臺，為官兵追求公平正義搭建便捷法治平臺，也有效激發了地方優秀青年參軍報國的責任感和榮譽感。

　　瞄準打仗擁軍，盯著戰場支前。這個省軍區協調地方政府相繼出臺關于國防動員、黨管武裝、民兵訓練、軍事設施保護等領域的8部法規，使法規建設成為推進“大國防教育”“大海防經略”“大安全構建”“大融合發展”的“大引擎”。

　　把好一個關口——

　　建設決策程序的法治“監督崗”

　　前不久，舟山警備區某海防團對辦公樓進行維修改造，團黨委召開常委會審議合同草案。營房部門對合同草案逐項解讀后，團領導提出，合同既要嚴格落實國家的法律法規，又要符合軍隊營建的各項規定，建議聘請地方律師進行評估論證。

　　會后，該團聘請了2名法律專家會同營房部門對合同草案進行審查，消除了完工時限不清、違約責任不明等6個法律風險，確保了工程保質保量完成。

　　為把好依法決策關，這個省軍區各級探索建立重大工程建設、大宗物資采購、軍民糾紛解決專家論證法律評估制度；按照《黨委工作條例》議事決策，重大事項決策征求各方意見，接受官兵監督，防止盲目議事、集體違規，提高決策質量、減小決策風險。

　　為強化法規對領導干部的監督制約作用，他們制定《加強干部“兩個以外”管理監督措施》，規定各級領導班子成員人人在局域網上公布個人有關事項；細化干部選拔任用、士官選取、評功評獎、入黨考學、選送技術學兵等制度規定，建立基層軍人委員會對連隊物資采購、活動開展等營連大事要事監督制度；對常用政策規定進行梳理，編印修訂簡明易查的法規“實用本”，規范建制連、預備役營連等14種類型單位的日周月季工作程序，推動部隊科學發展。

(來源:解放軍報)