俄羅斯總統普京日前簽署命令，從2021年1月1日起俄北方艦隊將被賦予“區域性跨軍種戰略軍團”的權限，成為一個獨立的軍事行政單位，其地位等同于軍區。俄羅斯之所以將北方艦隊定位到軍區的高度，其背后既有維護北極戰略利益和確保國家安全的戰略考量，也有前期軍事改革和北極設施建設的基礎鋪墊。

維護俄羅斯在北極的戰略利益是軍區成立的核心驅動力。由于氣候變暖趨勢下北冰洋加速融化，近年來俄羅斯大力挖掘北極地區的經濟和軍事戰略價值，加快開發北極地區的海上通道，積極發展極地資源經濟。為了爭奪北極地區的控制權，美國和北約其他國家也經常在北極地區顯示軍事力量，北極地區大國競爭愈發激烈。2020年3月5日，俄羅斯出臺了《2035年前國家北極基本政策》，提出要鞏固北極地區作為俄羅斯國家戰略資源基地的地位，保障俄主權和領土完整，保護北極環境等利益。此次俄羅斯宣布將北方艦隊建成“區域性跨軍種戰略軍團”，正是其上述政策方針在軍事領域落地生根的重要體現，反映了俄羅斯提升北極軍力以維護北極戰略利益的堅定決心。

艦隊向聯合軍團的演變是軍區成立的兵力基礎。2014年，北方艦隊脫離西部軍區的編成，艦隊指揮部改組為北方艦隊聯合戰略司令部，對上接受國防部長領導。該司令部除下轄原北方艦隊所屬部隊外，還增配1個防空師、1個海軍陸戰旅和2個北極摩步旅。聯合司令部的組建表明，北方艦隊的性質已由過去的海軍軍團向以海軍為主的跨軍種聯合軍團轉變，其責任區邊界也開始逐漸擴大。在北極地區設立聯合戰略司令部，是俄軍加強北極方向戰略預置的一項重要舉措，也為此次北方艦隊“升級”奠定了基礎。

北極戰場設施的重塑再建是軍區成立的重要物質基礎。從2014年起，俄軍加快北極地區的軍事基礎設施建設，海軍駐泊體系和機場網絡建設取得顯著進展。2016年，俄軍位于法蘭士約瑟夫地群島、新地島、北地群島、新西伯利亞群島的雷達部隊也開始投入戰斗值班。目前，北方艦隊建有艦艇建造和維修支隊、海上偵察站、海軍工程隊水文測量船大隊等作戰保障設施和力量，并在北莫爾斯克建有物資技術綜合保障基地。北方艦隊的通信基礎設施正在按照“統一信息空間”的建設要求穩步推進。

加強戰略威懾和前沿預警是軍區的重要使命任務。新的軍區成立后，除了要維護俄羅斯在北極地區的領土主權和經濟利益外，其重要戰略任務是掩護俄羅斯最大的海基戰略核力量基地，保障北方艦隊執行重大任務的人員和裝備。目前俄軍約有60%的海基戰略核力量部署在北方艦隊。俄軍之所以熱衷于把戰略核潛艇部署在北極地區，是因為北冰洋地處特殊的地理環境，借助厚厚冰蓋的掩護，可以隱蔽核潛艇的行蹤，助其遂行戰略巡航與遏制任務。（軍事科學院戰爭研究院 張桂芬）

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