7月21日，美國空軍部長芭芭拉·巴雷特、空軍參謀長大衛·戈德費恩和太空軍司令約翰·雷蒙德在出席知名智庫大西洋理事會舉行的線上活動時，發布美空軍及太空軍有史以來首份北極戰略報告。報告聚焦“大國戰略競爭”，強調進一步強化美軍在北極地區的作戰優勢，或將對美軍建設發展及北極地區安全形勢產生深刻影響。

提出四大戰略目標

美空軍及太空軍此次發布的北極戰略報告共14頁，內容主要包含3個方面。

在威脅判斷上，報告認為，俄羅斯等國近年來不斷強化在北極地區的影響力，已對美構成戰略威脅。例如，俄羅斯在北極地區擁有最大永久軍事存在，且不斷強化北極地區進攻性空中作戰力量和海基導彈系統。北極圈附近其他國家也意識到北極地區的重要性，不斷提高北極作戰能力。

在戰略目標上，美空軍及太空軍提出北極地區四大戰略目標。一是保持全域高戒備狀態，包括具備指揮、控制、通信、情報、監視與偵察能力、反導能力以及太空能力等。二是能夠精確投送戰斗部隊，重點是具備敏捷作戰與后勤能力以及基礎設施開發能力。三是不斷強化與盟友及伙伴的合作。四是為北極作戰預做準備，包括開展演習與訓練、擴充整體兵力、積極開展研發等。

在能力生成上，報告強調美空軍及太空軍重點需要具備四大能力。一是預警與態勢感知能力。美空軍將加強其在北極方向的反導監視系統，繼續與加拿大合作，確定北部預警系統解決方案，并依托超視距雷達和太空資產等新技術改進態勢感知能力。二是通信能力。美空軍計劃制定一份北極通信路線圖，與聯合部隊及盟友和伙伴尋求更優衛星通信方案，為北極地區的行動開發關鍵通信和數據鏈路。三是太空能力，美太空軍將開發新技術，以確保具備介入太空領域并自由作戰的能力，同時還將提高在北極地區抗干擾能力。四是力量投送能力。美空軍將在2021年12月前，向阿拉斯加埃爾森空軍基地部署54架F-35戰機，同時加速發展LC-130運輸機和配備滑雪能力的運輸機，進一步開發針對北極條件的空中部署救援裝置和救援技術。

象征意義不容小覷

雖然此次公布的北極戰略報告只是軍種層面的，且內容相對寬泛，但其象征意義重大。

一方面，報告凸顯出美國對北極地區地位作用的高度重視。2013年，在時任奧巴馬政府的領導下，美國白宮發布首份國家層面北極戰略報告。美國防部隨后快速跟進，推出軍方層面首份北極戰略報告，并于2016年和2019年兩次更新報告內容。

從軍種層面看，美空軍及太空軍的北極行動雖一直在加強，但從未制定北極地區行動戰略。此次發布的北極戰略報告，既繼承美國政府及美軍內部重視北極資源開發和作戰能力培塑的理念，也體現出美軍對北極的重視程度和指導規范日趨“精細化”。

另一方面，報告凸顯美國對戰略對手的猜忌防范不斷加深。美國媒體評論指出，冷戰結束時，許多美國人認為北極是安全的邊界，極寒的廣闊區域堪稱一個額外的國土防御區，“如今潛在作戰對手的技術進步，正使這個曾經令人生畏的邊界變得越來越容易滲透”。在2019年版北極戰略報告中，美國防部提出依托北美防空司令部、與加拿大合作，對北極地區海空通道進行有效監視，探測和跟蹤俄羅斯遠程轟炸機和巡航導彈等潛在空中威脅。

在此次發布的北極戰略報告中，美軍一方面污蔑俄羅斯等國“破壞”北極地區和平穩定局面，另一方面強調通過軍種間內部合作及與盟友伙伴合作等方式，形成北極地區一體化聯合作戰能力，進一步強化對潛在作戰對手的戰略優勢，針對性強、火藥味濃，反映出美俄兩國嫌隙不斷加深。

北極安全面臨挑戰

近年來，隨著物理環境的變化、海上通道的擴大、新發現的資源和主權利益的競爭，北極地區的和平局勢正發生重大變化。此次發布的北極戰略報告或將對北極地區安全形勢產生負面影響。

一方面，美軍或將掀起北極作戰能力建設熱潮。美國防務新聞網站評論稱，伴隨著美空軍及太空軍發布首份北極戰略報告，美國其他軍種及相關作戰司令部或將爭相效仿，加速推動北極地區作戰能力建設布局。下一步，美軍或將在強化阿拉斯加的空中作戰和戰略預警能力的同時，推進北極方向海上、太空、網絡等作戰能力建設，加速形成北極地區體系化全域作戰能力。

另一方面，北極安全形勢未來將面臨嚴峻考驗。伴隨著美軍不斷強化北極方向作戰能力建設，北極與太空等領域類似，已不再是作戰“禁地”和“凈土”。近期，美空軍出動B-52轟炸機等戰略打擊平臺，與挪威等盟國軍機飛赴俄羅斯附近北極上空逞威示強。美軍在北極的相關作戰能力建設和軍事示強舉動或將促使俄羅斯針對性開展軍事反制行動，加速推進北極地區作戰能力現代化。（楊忠潔）

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